其他
特稿丨水问：平凉水资源知多少？
水问：平凉水资源知多少？
平凉日报全媒体记者 秦玉龙
3月22日是第三十届“世界水日”，3月22至28日是第三十五届“中国水周”。记者从水务部门获悉，今年联合国确定“世界水日”的主题为“珍惜地下水，珍视隐藏的资源。”我国“世界水日”“中国水周”的活动主题为“推进地下水超采综合治理，复苏河湖生态环境。”
平凉自古就有陇上“旱码头”之称，一个“旱”字道尽水资源之贫乏，也尽显用水之紧缺。市水务局提供的一组数据，足以说明平凉水资源状况：全市人均水资源量381立方米，仅占全国人均水资源量2100立方米的18%，仅占全省人均水资源量1233立方米的31%。农业灌溉方面：全市亩均水资源量为118立方米，仅占全国亩均水资源量1440立方米的8.2%，仅占全省亩均385立方米的30.6%。全市水资源无论从总量、人均、亩均占有量来看，远远低于全国全省水平。按照国际贫富水资源标准划分，平凉市属于典型的缺水地区。
泾河，平凉的母亲河、生命河。泾河流域历史悠久，文化底蕴深厚，是华夏文明的肇始之地。泾河川谷自古就是穿越六盘山区的交通要道，秦有鸡头道，汉有回中道，近代有西兰公路。“泾渭分明”“泾清渭浊”的典故，魏征梦斩泾河龙王、柳毅传书的故事，在泾河两岸世代流传。
泾河全长455.1公里（泾川县志记为451公里），流域面积45421平方公里。泾河干流河谷开阔，一般在一公里以上，平凉段河谷宽二三公里，川地平坦完整，有良好的灌溉条件。泾川，因地处泾河川而得名。汭河、黑河、达溪河、水洛河等河流是泾河的主要支流。多年来，受上游截流开发以及支流来水量减少的影响，过去滔滔泾河，如今已变成了涓涓细流。据媒体报道，泾河平凉段近16年来流量减少了60%。
据了解，泾河丰水期与枯水期的流量相差非常悬殊，丰水期为夏秋雨季，上游大小支流、千沟万壑的洪水，一路奔涌汇聚泾河，致使河水猛涨，波涛汹涌，沿岸防汛一刻也不敢马虎。枯水期为春冬季，宽阔的河床大片裸露，河流细弱如小溪。泾河，已经成为一条季节性河流。
报道援引一位水利工程师的观点指出，宁夏调水严重影响了以地表径流补给为主的地下水水源。根据《宁夏固原地区城乡饮水安全水源工程对平凉市用水影响评价报告》显示，宁夏调水工程影响最大的水源地为四十铺水源地，而该处水源地是平凉城区生活和工业用水需求量最大的区域，宁夏调水将形成超采区和地下水降落漏斗，同时也将引起地下水水质的进一步恶化，严重影响崆峒区居民的生活用水和工农业生产用水。
据水务部门统计数据显示，全市多年平均入境水资源量5.91亿立方米，多年平均自产水资源量7.04亿立方米，其中地表水资源量6.47亿立方米，地下水资源量3.57亿立方米（不重复地下水资源量0.57亿立方米）。多年平均水资源可利用总量6.92亿立方米，其中地表水资源量5.87亿立方米，地下水资源可开采量1.05亿立方米。2021年，全市总用水量2.5829亿立方米，其中农业用水量1.5584亿立方米，占总用水量的60.2%；工业用水量0.3661亿立方米，占总用水量的14.3%；生活用水量（含第三产业和建筑业）0.6105亿立方米，占总用水量23.6%；生态环境补水量0.0479亿立方米，占总用水量的1.9%。从数据来看，农业用水量占比最高，达到了总用水量的六成多，其次是生活用水量和工业用水量。
正是基于水资源现状和困境，平凉历来用水精打细算，不断完善水资源监管制度，实行最严格的水资源管理制度，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，严格执行年度用水计划，严把水资源论证审查、取水工程验收、许可审批三个“关口”，推行定额管理，不断提升用水单位计划用水，增强人们的节约用水意识。
铁腕治理地下水超采
6年关闭自备水源井353眼
“小时候郊区柳湖乡农民吃水都是压井，现在你看还有没有用压井的”。说起地下水，80后市民张云田感慨地说。“以前川道里农民吃水用压井，挖两三米深就能出水。现在，农民大部分都用上了自来水，除了方便卫生，主要原因还是因为地下水位下降了，压井压不出水了。”
说起泾河川地下水位下降的原因，一位水利工程师分析，一是上游截流开发致使泾河径流量逐年减少，河床裸露，几近干涸，不能有效涵养地下水资源。二是过去一些工业企业自备井管控不力，导致地下水超采严重，加之水资源管理费征收额度过低，使得工业企业节水意识不强，浪费水资源的现象较为普遍。
早在2016年，省政府公布我市崆峒区、泾川县、静宁县三处浅层小型一般超采区，超采面积255.49平方公里，超采量53.95万立方米。根据《甘肃省地下水超采区治理方案》，要求在2030年前通过水源置换中水回用工程替代53.95万立方米地下水开采量。
“十三五”期间，市上先后制定印发《平凉市地下水超采区治理方案》和年度治理工作计划，提出要强化地下水开发利用管理、推进公共供水管网覆盖范围内自备水源井关闭、发展高效节水灌溉、推广利用雨洪水和再生水等非常规水源，逐步缩小地下水超采区面积，促进地下水采补平衡。同时，明确治理措施，推进综合治理。严格地下水取水许可管理和审批制度，在3个地下水超采区，除生活用水更新井或抗旱应急供水外，一律不审批新打机井。3个超采县（区）持续推进公共供水覆盖范围内自备水源井关闭工作，共关闭自备水源井353眼，压减地下水开采量731.78万立方米。
与此同时，各县（区、市）加快实施高效节水工程建设，3个超采县（区）先后落实资金7430.96万元，共发展高效节水灌溉面积5.6万亩，退减农业灌溉用水量566.04万立方米。加快推进地表水工程项目建设，建成崆峒北杨涧、泾川朱家涧水库，年新增地表水供水能力400万立方米；开工建设静宁县引洮供水二期供水工程，年可新增供水能力3900万立方米；推进再生水利用，用城市中水置换地下水开采，开工建设的平凉天雨污水处理厂再生水回用工程，向华能平凉电厂年提供城市中水200万立方米以上，有效替换地下水开采。泾川县城区生活污水处理厂中水回用项目，每天可供城市中水5000立方米，主要用于园林绿化、扬尘治理等作业用水。
6年来，通过持续不断地下水超采区治理，治理效果已初步显现。根据甘肃省地下水水位动态监测数据显示，3处超采区地下水位已经有所回升。在全省第三次水资源调查评价阶段成果分析和甘肃省地质调查院对平凉市地下水超采区综合治理评估，已初步认定崆峒、泾川、静宁超采区地下水的水位埋深属相对稳定区。
水资源是发展的命脉
建设“五个平凉”离不开水
水是生命之源，也是一个地方经济社会发展的命脉所在。经济发展越快，用水需求越多，水资源浪费、污染就越严重。平凉受地理条件和自然条件的制约，水资源总量和人均占有量十分缺乏。2013年，当时全市水资源总量约16.7亿立方米，人均占有量约760立方米。9年后的今天，水资源总量和人均占有量分别下降了一倍多，水资源的供需矛盾日益突出，一定程度上制约了全市经济社会的发展。
在市水务局去年发布的一份地下水治理报告中显示，平凉水资源现阶段保护开发主要存在以下几个问题——
地下水补给不足。受气候变化影响，降水对地下水的补给量持续减少。同时，泾河、葫芦河上游逐年加大水资源开发利用程度，造成局部地区近年来天然来水量持续减少，地表水对地下水的补给量不足。
地表水调蓄能力不足。全市水资源短缺且时空分布不均，汛期径流量占年径流量的64.3%，来水与用水过程不相匹配。全市35座中小型水库，多为不完全年调节或年调节水库，不能有效充分地进行调蓄，调蓄能力远远不能满足需水要求，致使冬春季节大量开采地下水。
地下水超采区治理资金筹措困难。超采区治理主要以实施高效节水工程、地表水和再生水水源置换等工程措施为主，项目实施投入较大，地方财政筹措困难，每年投入超采区治理方面的资金有限。在超采区布设的地下水动态监测网络还不完善，对地下水动态变化特征、分析评价地下水资源、科学制定应对保护措施的机制尚未形成。
最近，水务部门提供给记者的“平凉市水资源综合利用情况”资料，也列举出了四个亟待解决的问题——
问题一：资源型工程型缺水问题突出。全市水利基础设施薄弱，现有的水利工程只有两处中型水库，一处中型泵站，且大部分建于上世纪七八十年代以前，工程设施老化衰减，淤积严重，调蓄能力不足，供需矛盾日益突出。
问题二：重大水源项目资金缺口大。引调水县区配套、中型水库等重大水利项目国家没有投资，一般都靠地方融资或企业投资建设，在建的引洮二期静宁城乡供水配套工程、灵台新集水库和计划新建的引洮二期庄浪应急供水、泾川刘李河水库资金缺口达22亿元，资金问题严重制约着工程建设。
问题三：水资源开发利用困境凸现。泾河、葫芦河等跨省界河流，上游多点截流、下游限制开发利用等制约因素较多，水资源开发利用难度大。崆峒水库改扩建项目受自然保护区制约，泾川盘口水库下游陕西省以影响亭口水库水量为由，不出具影响意见，前期推进困难。水资源节约集约程度有待提高，工业用水效率还需提升，农业节水还有空间，社会节水意识有待强化。
问题四：城乡供水水源保障能力不强。全市城乡供水普遍依托河谷川区浅层地下水和关山林缘区涵养水源，中心城区及各县（市、区）都没有实质性备用水源，城乡供水大部分为地下水源，农业灌溉工程时空调蓄能力不足，水源季节性变化大，水管单位公益性“两费”落实不稳定，以水养水的良性机制尚未形成，供水保障能力不强。
有专业人员分析，我市水资源利用方式粗放，用水效率较低，农业用水量占比大，但农业节水设施和节水技术较为落后，农田灌溉主要以渠道大水漫灌为主，高效节水工程建设滞后，农田灌溉水利用系数仅为0.5左右，低于甘肃省、黄河流域和全国的水平。同时，农艺节水技术措施推广应用力度不够，农业节水管理工作相对薄弱，未形成综合节水模式。城镇供水管网漏失率偏高、节水器具普及率较低。非常规水源利用率较低，再生水利用程度不高，水资源水生态环境支撑经济社会实现可持续发展的压力日趋加大。
他呼吁，保护利用好有限的宝贵水资源，不仅仅是政府层面的责任，节约用水更是每个市民的义务，每家企业、每个家庭、每个人，都是节约用水的行动主体。水资源利用涉及企业生产、公众生活的每一个环节，只有每一个人从日常生活细节入手，节约每一滴水，水资源保护才能发于细微、收获成效。
部分图片来源于网络
往期精选
编辑：齐 荣
审核：李晓明
监制：李玉成
技术：崔烘奖
法律顾问：张忠义