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【湿地保护】问湘江洲岛,谁主沉浮?
2016年3月31日摄于月亮岛洲尾,湘江水浊水与清水汇聚之处(黄梅摄)
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长沙市野生动植物保护协会:0731-89720789
关于湘江洲岛规划,新一版长沙市总体规划明确了湘江流经长沙市域范围内是15个洲岛,其中12个洲岛在都市区范围内,其中浏阳洲、傅家洲、橘子洲、柳叶洲、柏家洲5个洲岛位于中心城区范围内。总体规划中月亮岛南部和橘子洲规划为城市公共绿地,其他洲岛规划均为城市生态绿地。
城市生态绿地是近年来各地在制定城市总体规划中广泛出现的一种新的绿地形式,,强调自然植物群落的组成、结构和自然演替的重要性,提倡充分利用天然植被以及天然植物群落的自我更新能力及生物多样性,形成生态系统的自维持机制,减少人工投入和人为破坏,以生态手段改善城市环境。许多城市把生态绿地作为城市总体规划和绿地系统专项规划的重要内容,生态绿地与生态用地同义,在城市基本生态控制线范围内,生态绿地的划定也可视为生态保护的红线。
在城市总体规划中科学划定生态绿地,保留和建设生态绿地,是协调城市中人与自然环境的关系,保护城市生态环境和自然资源,维护生态安全格局的重要保障。
但是由于城市生态绿地缺乏在详细规划中的用地落实,没有明确的边界和实施管理主体,导致生态绿地流于口号和概念,无法达成生态绿地的管理目标。特别是当生态绿地面临被侵占,开发与保护存在矛盾时,国家缺乏有效的生态补偿机制,也客观上造成了城市规划的目标难以实现。这也是湘江洲岛湿地虽然在长沙市城市总体规划中明确划定为城市生态绿地,但是在实践中无法进行有效保护的根本原因。
但是我们就不能为湘江洲岛保护找到更好的依据吗?非也,在湖南省不同层次的规划体系中湘江洲岛湿地的保护都被多次提及,特别值得强调的是,在2014年调整版的《长株潭城市群区域规划条例》中,湘江洲岛已有七个洲岛被明确为永久性保护洲岛。
规划明确,城市群总体发展要生态优先、传承文化,彰显地域特色,努力实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。湘江中的大中型岛、滩、洲,包括傅家洲、洪洲、蔡家洲、冯家洲、鱼尾洲、鹅洲、甄皮洲等湘江干流7个永久性生态保护洲岛,着力进行湿地保护与恢复。
第三章 城市群核心区发展战略和空间规划
第三节 核心区空间功能分区立足集约发展,合理划分禁止开发地区、限制开发地区、优化开发地区、重点开发地区四类功能区。
一、禁止开发地区。包括饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林区、坡度25度以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、土地利用总体规划中划定的基本农田保护区等。主要分布在核心区西部、北部山地丘陵集中区、湘江及其主要支流水体、绿心地区高丘山地等。作为构筑生态安全屏障、维护城市群空间结构的国土空间,加强强制性保护,禁止不符合主体功能定位的各类开发建设。
第四节 核心区生态系统
三、生态建设3、湿地保护与恢复。湘江干流及其一级支流警戒水位200米以内地区目前尚未开发的江段,主要湖泊、水库、重要山塘警戒水位200米以内地区,以及江中的大中型岛、滩、洲(包括湘江干流7个永久性生态保护洲岛:傅家州、洪家洲、蔡家洲、冯家洲、鱼尾洲、鹅洲、甄皮洲等)。
长沙市政府门户网站--湖南省人民政府关于印发《长株潭城市群区域规划(2008—2020)》(2014年调整)的通知:http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/ghjh/qsfzgh/201511/t20151123_843353.html
草案指出,在所有禁止开发区域都将设立标志,除了生态建设、景观保护、文化展示、品质提升和必要的公益设施以外的项目建设外,不得兴建其他任何建筑物,不得进行破坏生态环境的开发活动。
第二节 生态系统建设
2.提升生态系统功能 湿地生态系统。加强开发过程中的资源保护,合理开展湿地保护与恢复、科学研究与普及等工作。开发利用区河段建设水生态循环系统,保留和恢复滩涂湿地。洲岛居民实行移民搬迁,改造、重建、恢复湿地功能,将重要的动植物栖息湿地划为湿地保护区。
第六章 新型城镇体系建设
第三节 加强滨水空间引导
2.保护与利用洲岛资源 保护洲岛资源,修复生态景观。改善天然洲岛生态植被环境,加强被破坏、被污染洲岛的综合治理与生态修复,重点保护龙洲、傅家洲、柳叶洲、柏家洲、鹅洲等生态景观保护型洲岛。加强洲岛开发利用管控,严格开发建设规划设计管理,严禁挖沙、堆填等破坏洲岛资源的行为,全面清理违章建筑,深入开展环境整治工作。利用洲岛空间,营造公共休闲场所,开发特色旅游产品,重点打造月亮岛、橘子洲、巴溪洲、兴马洲、杨梅洲、古桑洲、空洲岛、大洲岛、东洲岛、巴洲岛等生态休闲开发型洲岛。
湘江流域科学发展总体规划(2011-2020年)http://www.huaihua.gov.cn/zwgk/fzfxxgkml/ghjh/fzgh/209965.htm
第五章 生态保护
第六十四条 严格控制开垦或者占用湘江流域内湿地;因公共利益确需占用的,应当在同一地区或者其他生态环境类似的地方通过新建、再建及恢复修补湿地等措施弥补湿地资源的损失。
湖南省人民政府关于印发《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》的通知http://govinfo.nlc.gov.cn/hnsfz/zfgb/gb201406/201506/t20150616_7972202.shtml?classid=576;559
湖南大学建筑学院院长魏春雨提出,“湘江洲岛规划与一般城市规划不同,因为这里有我们的一级二级保护区,有洲岛原生态的环境等,在做到资源保护的同时,还要从山水洲城的整体效果来考虑。”
在2014年5月10日,湘江洲岛概念性规划国际方案全国专家评审会上,副市长姚英杰在专家评审会上表示,“对湘江洲岛的规划是湘江治理的一个重要环节,并且洲岛在中国的文化里充满着神秘和美好,希望湘江洲岛概念性规划为湘江上这些洲岛留下美好,让长沙的城市建设不留遗憾,使我们的市民能够实现心中的梦想”。
生态保育区:为甄皮洲、洪洲、蔡家洲三个洲岛。甄皮洲定位为长沙北部门户,与乔口镇联动成为古镇生态游的目的地及长沙旅游集散的北门户。蔡家洲规划生态鱼道,科普湘江特色鱼类洄游过程。洪洲渔村有着朴素的生态保护观念。冯、蔡两洲联动成为湘江上以“鱼”为主题的特色旅游项目。
生态休闲区:包含冯家洲、香炉洲、月亮岛、龙洲、浏阳洲五个洲岛。此区位于先导区新城建设的核心,规划成新城的休闲中心。月亮岛沿外围环路布置休闲项目,洲岛核心进行生态恢复;香炉洲和冯家洲保留现状良好的植被,在自然中穿插休闲步道,体验江风树影;龙洲为生态鸟岛。
生态文化区:包含傅家洲、橘子洲、柳叶洲、柏家洲。傅家洲通过整理地形营造独特的水文化景观。柳叶洲和柏家洲延续场地农耕文化记忆,以田为元素造景,柳叶洲沿岸设计休闲运动带,服务周边市民。柏家洲利用现有的村落打造休闲商业街景,忆往昔“长沙外滩”的辉煌光景。
生态乡野区:包含巴溪洲、鹅洲、兴马洲三个洲岛。规划保留洲岛居民,利用洲岛历史产业打造乡野村居洲上人家的特色景观。
点评:湖南大学建筑学院院长魏春雨表示,这个方案抓住了生态保育的主线。规划的依据和支点是做一个生态廊道,水上森林,水上中央公园。其中生态结构的规划做了很多模式,如林地加湿地,水生植物和鱼类等,可和谐共生,凸显环保理念。此外,他们对植物这方面还进行了研究和论证,不是简单地从空间形态来做,而是从整体来考虑。他们的主题是“湘恋”,恋一方土地山水,一方土地的文化,有深度,有思想。
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敬请期待后续:月亮岛,黄土漫漫到天边——湘江洲岛实地调研三
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