非京籍上学背后：户口与房子的权钱游戏

♣ 作者｜芥末堆 田园

♠ 编辑｜芥末堆 吉吉 天一

“想不到，时隔一天，被《醒醒吧，非京籍，你想过你的孩子吗？》刷爆了朋友圈……这也说明一个问题，我朋友圈里大部分都是非京籍……想想就好悲伤。”想到自己的孩子，一位非京籍妈妈这样感叹道。

非京籍和京籍的区别在哪一刻会让你感到特别突出？如果你没结婚，应该是付房租或者搬家时；如果你结了婚，有了娃，那肯定是使尽浑身解数，穷尽各种资源帮助小孩幼升小时。

每逢升学季，有关非京籍孩子上学难的讨论都会成为热门话题。旧文《非京籍孩子上学到底有多难》在今年再次刷爆朋友圈就是印证。 

不过互联网的记忆只有7秒，当家长的情绪被点燃之后，还是要踏踏实实解决孩子的上学问题。非京籍孩子上学都需要准备什么、具体难在哪里、有无解决方法、上学难的深层原因是什么……这些更接地气的问题亟需被深挖。

芥末堆观察到，入学流程复杂、材料审核严格只是非京籍孩子上学难的表层原因，拨开这一层外壳，非京籍孩子上好公办学校难、不能在京参加中高考才是核心问题。

入学难：材料繁杂，审核流程严格

“我这提交入学材料都一个月了，还是没有消息，也没说具体期限，就说等着。等的难受，心定不下来。”今年在大兴幼升小的李妈妈告诉芥末堆，京籍孩子都开始到小学报名了，这让她十分着急。

非京籍孩子上学的第一关就是提交审核材料，俗称“五证”，其审核流程严格早已见诸报端。严格到分秒的社保缴纳时间、与证明“你爸是你爸”相似的居住证明……许多家长一看，立刻头大。

芥末堆发现，非京籍家长在幼升小时，首先要摸清北京幼升小供需两端的整体情况，从中找到自己的定位。

从需求方看，我们可以按照户籍，将北京幼升小家长划分为京籍和非京籍。根据房产和其他因素，可以再细分为五大类。不同类型家长需要准备的材料不同，其中普通非京籍家长需要准备的材料最多、最复杂。 

△ 北京幼升小家长分类

从供给端看，北京有16个城区，各城区下划分为不同的学区，各学区下分布着小学，北京共有970所小学。非京籍家长想要幼升小，需要一一确定城区、学区、小学。由于各城区的入学政策不一样，需要非京籍家长结合工作、住所等因素权衡利弊。

△ 北京各城区小学情况

每年5月初，各城区教委开始采集入学信息，非京籍家长在确定就读城区后，需要经过线上注册、提交材料审核、信息采集、入学登记、学籍注册几个步骤。

△ 非京籍孩子入学流程

材料审核能否通过最关键，它决定了孩子有没有学上。而材料主要就是指“四证”，即在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、北京市居住证（或有效期内居住登记卡）。无人监护证明从2019年开始取消。

芥末堆从往年非京籍幼升小案例中发现，“四证”多是卡在“在京务工就业证明”和“在京实际住所居住证明。”

“在京务工就业证明”对非京籍父母缴纳社保的时间、城区提出严格要求。以2019年海淀区非京籍入学规定为例，如果家长是在公司上班，需要提供为期三个月的（2019年3月至5月）连续的参保证明，同时参保缴费地必须是在海淀区。也就是说如果在这三个月中，家长出现跨区换工作、断缴等情况，都会影响审核。

此外，从各城区政策趋势看，对社保的参保缴费时长要求日渐严格。以海淀区为例，2019年要求参保时间为三个月，但在2020年，时间增长至9个月，从2019年9月（含）至2020年5月（含）之间必须按月正常连续参保和缴费，不得补缴。

“在京实际住所居住证明”难在对房产性质的要求以及房东的配合。房产性质上，2019年海淀区规定，办公用房、地下室、过道房、车库房、多人合租房等的居住证明无效，而在朝阳区，小产权房也不符合规定。

房东配合是准备“四证“时最不确定、最“坑爹”的因素。以2019年海淀区非京籍入学为例，非京籍家长需要提供2019年3月1日之前签订的房屋租赁合同，2019年3月1日以来的租房完税证明、房主房产证原件、房主身份证原件、有房主签字的《知情同意书》、能证明在此地址实际居住的相关票据和材料（水费、电费、天然气费、电话费等）。 

如果和房东提前协商好，房屋租赁合同、完税证明和各种原件还比较好说，最难的是“有房主签字的《知情同意书》”。一方面是《知情同意书》涉及“六年一学位”，很多房东不愿意提供学位，另一方面是部分城区要求房东本人必须来街道面签，房主临时变卦的现象不可操控。

租房家长难：房主存在不确定性

“临近提交材料，房东突然告诉我，上学名额不能给我用，我当时特别特别的被动。”

去年5月份，由于房东临时改变主意，39岁的徐江华带着两个孩子，从海淀区搬到了昌平区。徐江华至今还有些郁闷，她在育新小区住了三年，用学位这事在租房时就和房东谈妥了，可临近提交材料时，房东却变了卦。 

徐江华告诉芥末堆，由于海淀区实施“六年一学位”政策，房东为了增加卖房时的房价，因此反悔。

官方资料显示，“六年一学位”是指同一住房地址自用于登记入学之年起，六年内将提供有限学位。通俗讲就是，一套房产在6年内，只能有1个子女就近在学区内入学，其中符合国家标准的二胎除外。

房主在签订《知情同意书》时，往往会考虑“六年一学位”带来的影响，有的房主由于家里有孩子上学，不能签订；有的房主会向家长索要学位费；有的房主则会将学位作为附加值，纳入卖房计划，无法提供给家长。 

△ 房主签订《知情同意书》时的几种不确定性

徐江华和丈夫来京20年，两人都在海淀区从事IT行业，大宝今年上小学六年级，小宝去年幼升小。她告诉芥末堆，在房东变卦后，她立刻去办理了昌平房子的房产证，幸好赶在提交资料前办了下来。

“这不就是在无形地炒学区房。”徐江华有点不满地说，身边有家长给了房东6万元的学位费，孩子才得以入学。“这种事情没地方讲理去，真的很平常，太多了。”她感叹道。

据芥末堆统计，除了海淀区，目前东城区、朝阳区、石景山区、通州区、昌平区等5个城区也都开始实施“六年一学位”政策。丰台区和西城区暂未实施，但从总体趋势看，也只是时间的问题。

△ 不同城区“六年一学位”政策的实施情况

克服“四证”的困难后，非京籍家长还不能松懈，因为线下审核——家访即将开始。

北京幼升小网负责人王玲玲告诉芥末堆，2019年海淀区的家访是由学校、街道办、片警三方一起，询问房租、查看户口本、租赁合同等材料。有的街道办会提前电话通知家长家访的时间，有的则是“突然袭击”，随机家访。

总结来看，非京籍孩子幼升小的第一关是准备“四证”，其中难点在于社保参保缴费的时间、与房子相关的材料，以及房东的不确定性。

 “我觉得只要你有稳定的工作，按规定交社保，有稳定的住所，其实那些东西就比较好办。”徐江华认为，想要过第一关，需要非京籍家长详细了解城区政策，提前筹备，付出更多的耐心。

如果非京籍家长可以依靠努力取得“四证”，让孩子有学上。那么，非京籍家长为何还很焦虑？那是因为第二个难点——择校难，非京籍孩子上好的公办学校难。

择校难：优质公办教育资源不均衡

“上一个好的公办学校”是京籍和非京籍家长共同的诉求，而在这场优质资源抢夺战中，非京籍家长往往处于劣势。

徐江华经历了两次优质资源争夺战，第一次以大宝上民办学校告终，第二次让小宝挤上了比较好的小学。

她回忆，大宝是在2013年幼升小，在将入学材料都准备好后，等待教委随机派位。当时对口学校是海淀师大实验二小，二小有四个校区，其中三个办学条件都还可以，只有一个校区比较差。

“很害怕他给你分那个不好的学校，因为你是非京籍租房孩子。”可正如徐江华担心的，大宝最终还是被分到了比较差的校区。经历了一番挣扎，徐江华和丈夫决定，把孩子送到私立学校，时年的学费是每年4万元。

△ 2014年6月16日，北京市东城区教育招生考试中心，非京籍家长从早晨5点来排队等待审核入学。图片来源：图虫创意

转眼到了2018年小宝幼升小，正如上文中提到的，徐江华从海淀区搬到了昌平区，升级为有房产的非京籍家长。同时她又办下来了北京市工作居住证，再次升级为有房产的、有北京工作居住证的非京籍家长，俗称“七类人”。

按照北京市要求，“七类人”可以按照京籍对待，但在小宝幼升小时，她还是遇到了难题。

“我们小区对口北师大昌平附小，学校竞争非常激烈。我当时拿了房产证、工作居住证去提交的，又去了几趟教委，到最后才特别勉强的上去了。”说起去年的升学情况，徐江华仍然有些后怕。

她介绍，由于学校的招生名额只有300多个，但片区内有房产的京籍就已经够这个数字了。按照序位入学，他们自然会被排到后面。

“我们几十个有工作居住证的家长一起去了教委，大家觉得我们是按京籍对待的，凭什么我们不能上。教委压力很大，最后就增加了一个班。” 徐江华介绍，那些即使买了房子，但是没有北京工作居住证的家长，还是被划到了其他学校。

 “到最后的环节，那些正常的学生都拿到了短信入学通知，我们这些没拿到。但是当天早上教委通知我们说，你们这些学生都解决了，我保证你们全部上北师大（昌平附小），你们就踏踏实实等正式通知。”徐江华回忆，即使到那个时候，很多家长仍然特别不淡定，一定要去市教委沟通。“我当时就觉得，很多家长为了孩子上学，真的是很疯狂，特别焦虑。”

“如果家长不择校，就按照正常的程序走，肯定有学上。但是你想择校，问题就会变难。 ”徐江华告诉芥末堆，但作为家长，只要有机会，只有条件够得上，就肯定会付诸一切为孩子争取。

打破制度难：非京籍孩子不能在京中高考

“我们也得提早准备，说是准备，好像又做不了什么。这操蛋的政策。”张爸爸的无奈地说，现在他正忙着给孩子到处打听高中。

复盘非京籍孩子上学难的前两点，似乎都有解法：

• 第一个是幼升小流程复杂，材料繁杂，这点家长可以通过精读政策，提前筹备缓解；

• 第二个是择校难，非京籍家长可以根据自身条件，选择国际学校或者接受被分到办学条件一般的学校缓解。

而第三个难点，无法在京参加中高考，是非京籍家长最头疼、最难受的一点。 

追溯非京籍孩子的升学方式，北京当前执行的仍是2012年颁行的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》，其中要求：

已经具有连续三年初中学籍的流动儿童，如果希望在当地继续升学，父母必须有相关文件证明其已合法稳定就业、在京连续缴纳社保满三年。满足条件后，学生仅能报考中等职业学校，而无法进入普通高中。

在高中阶段就读三年后，父母必须证明其合法稳定就业、在京连续缴纳社保满六年，学生才能在北京参加高考，且仅能报考高等职业学校。

由于非京籍孩子在京只能报考中高职院校，因此，当孩子上小学时，家长就必须早早为他们谋划中高考的出路。芥末堆目前看到的解决方法主要有三种：回老家、出国、落户河北天津等地。

△ 非京籍孩子升学路径

△ 2016-2019年北京各学段招生、毕业情况。普通初中招生人数在逐年增加，毕业生却在逐年减少，很大原因在于学生在初中时转回老家。

“我和孩子的户口已经都迁到天津了，我们在天津买了房。”徐江华说自己是新中产阶层，但又苦笑到，自己年近四十岁 ，背着一身房贷，大宝明年上初一，到那时她需要辞掉工作，带着俩娃一起转去天津。

“现在不是还有积分落户政策，我们的条件比较接近，这两年再等等，再等等。”徐江华表示，已经做好最坏的打算，一切都能接受。

芥末堆发现，对于普通工薪阶层的非京籍家长来说，如果他们办不下来“四证”，会先让孩子在北京收费较低的打工子弟学校读小学，在孩子上到小学五六年级，或者初一时转学回老家。所以这些孩子的学籍基本都是在老家，属于“人籍分离”。但从近两年发展情况看，北京打工子弟学校正在减少。

据“新公民计划”调查统计，从2014-2018年，北京民办打工子弟学校从127所减少到111所，在校学生从近10万人下降到5万多人。因此，让孩子回老家是最简单，也是最无奈的办法。

非京籍孩子上学到底有多难？难于没户口本子、没房子，难于优质教育资源不均衡，难于无法在京中高考的委屈，以及越发淡忘和疏远的故乡。

本文作者：田园

芥末堆 记者

从身边小事感知教育

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