信访与中考挂钩，专家：出台降分政策不能任性

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♪ 作者｜芥末堆 南墙

♪ 编辑｜芥末堆 亮亮

信访，作为民众向有关部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求的合法方式，如今却在河南部分地区与中考录取、学生入学挂上了钩。

近日，河南省南阳市《唐河县创建信访“无访”村（社区）实施办法（试行）》引发网友关注。办法提到，凡户籍在信访“无访”村（社区）的考生，中招考试第一志愿可降3-5分录取；义务教育阶段随父母务工在县城就学，优先安排到住地附近条件比较好的学校就读，同等条件下可优先资助。

对此，专家表示，出台降分政策不能任性，该做法基本“见光死”。此外，也有观点认为，此举将影响民众信访权是否行使，是一种“反向连坐”。

信访“无访”村考生中考可降分

《唐河县创建信访“无访”村（社区）实施办法（试行）》（文件落款时间为2019年5月6日）中提到，对连续三年及三年以上的信访“无访”村（社区），给予重奖。奖励条款中包括：

1.凡户籍在信访“无访”村（社区）的考生，在全县教师招考、事业单位招录、政府购买等招录中，同等条件下优先录取；

2.凡户籍在信访“无访”村（社区）的考生，中招考试第一志愿降分录取，第一年降3分，第二年降4分，连续三年从第三年起每年降5分。学籍上按上级政策办理；

3.凡户籍在信访“无访”村（社区）的学生，义务教育阶段随父母务工在县城就学，优先安排到住地附近条件比较好的学校就读，同等条件下可优先资助。

《唐河县创建信访“无访”村（社区）实施办法（试行）》截图

芥末堆注意到，类似情况在河南其他地区也有发生。2022年6月13日发布的《迎宾社区考生中招降分报名通知》显示，因迎宾社区为无访社区，根据上级政策，今年凡是迎宾社区户籍的中招考生，中招第一志愿降3分录取。请符合政策的考生持户口本、身份证到迎宾社区报名。

14日下午，迎宾社区所在的河南省洛阳市偃师区教育体育局发布情况说明称，经研究后，网上关于本区的中招考生降分政策已停止执行。

专家：出台降分政策不能任性

6月14日，知名教育学者熊丙奇在“无访社区中招降分见光死，出台降分政策不能任性”一文中评论称，这项降分录取政策基本已经“见光死”。需要追问的是，在国家要求清理地方中考加分项目时，为何还有地方想着设立新的中考加分项目？如果没有引发舆情，这项加分是不是就“做实”了？

熊丙奇提到，我国中高考曾存在加分项目过多过滥的问题，针对这一问题，从2010年起，我国启动了对加分项目的全面清理。相比于对高考加分项目的清理来说，地方中考加分项目清理得还不够彻底，不少地方保留的地方中考加分项目还比较多。这与中考加分项目的形成机制有关。一些地方部门出于部门利益考量，如“做好某些部门的工作”或照顾某些人员，提出在中考中为某类人员加分，有的地方甚至曾提出购买房产可中考加分，导致中考加分项目有几十项之多。新增的加分项目不同，但逻辑是一致的，就是为了做好某项工作，把这项工作与学生中考成绩挂钩，想以此推进居民重视该项工作。这显然影响中考公平。如无访社区考生加分，这就对其他社区考生不公平，而奖励或照顾无访社区考生的合理理由是什么呢？

他提出，在此背景下，各地应该进行新一轮的中考加分项目清理，应就清理中考加分项目听取公众意见，只保留公众认为有必要保留的照顾性质加分。更要警惕有的部门增设加分项目，要实行制订加分政策必须听取公众意见的决策机制。从推进中高考公平出发，未来的照顾性质加分将会进一步减少，保留的照顾性质加分，都应从补偿教育公平角度出发，即这些学生的教育环境比其他学生差、享受的教育资源薄弱，因此应给予一定照顾，除此，不宜再有其他照顾性质加分。学生的特长发展和综合素质良好，也不再通加分形式加以鼓励，而是将其纳入学生综合素质评价之中。

此外，有观点认为，信访作为民众表达诉求的一种方式，有没有人上访，也是一个地区民众对当地公职人员履职结果的一种体现，其奖惩对象应该是公职人员，而非普通群众。将信访与所在区域的学生的中考录取、入学、资助以及教师招考、事业单位招录挂钩，是一种“反向连坐”，让民众在决定是否行使信访权的时候，会受到上述奖励条件的影响。

在《河南省中招政策性加分对象和标准》中，中招政策性相关加分对象为公安烈士、公安英模子女、归侨、侨眷考生、少数民族考生等，并未提及户籍在“无访社区”的考生。

本文作者：南墙

芥末堆 记者

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