姿势 | 默克尔公开表态的“中国入世议定书第15条”到底是什么？

据新闻媒体报道，6月1日李克强总理访问德国，说服默克尔公开表态德国支持欧盟履行中国入世议定书第15条义务。

这个“第15条”是什么？为什么还需要德国总理出来表态呢？我们今天就来“八一八”世贸协定的规则。

第15条 确定补贴和倾销时的价格可比性

GATT1994第6条、《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》（“《反倾销协定》”）以及《SCM协定》应适用于涉及原产于中国的进口产品进入一WTO成员的程序，并应符合下列规定： 　（a）在根据GATT1994第6条和《反倾销协定》确定价格可比性时，该WTO进口成员应依据下列规则，使用接受调查产业的中国价格或成本，或者使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法：

（i）如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；

（ii）如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。

（b）在根据《SCM协定》第二、三及五部分规定进行的程序中，在处理第14条（a）项、（b）项、（c）项和（d）项所述补贴时，应适用《SCM协 定》的有关规定；但是，如此种适用遇有特殊困难，则该WTO进口成员可使用考虑到中国国内现有情况和条件并非总能用作适当基准这一可能性的确定和衡量补贴 利益的方法。在适用此类方法时，只要可行，该WTO进口成员在考虑使用中国以外的情况和条件之前，应对此类现有情况和条件进行调整。

（c）该WTO进口成员应向反倾销措施委员会通知依照（a）项使用的方法，并应向补贴与反补贴措施委员会通知依照（b）项使用的方法。

（d）一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则（a）项的规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有 关市场经济的标准。无论如何，（a）项（ii）目的规定应在加入之日后15年终止。此外，如中国根据该WTO进口成员的国内法证实一特定产业或部门具备市 场经济条件，则（a）项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。

“第15条”很长，所以我们还是来说说故事。

我们知道，WTO的宗旨之一就是：“以开放、平等、互惠的原则，逐步调降各会员国关税与非关税贸易障碍，并消除各会员国在国际贸易上的歧视待遇。”如果全球经济一体自然是极好的，不过市场也总是暗藏玄机。

比如有些企业可以凭借自己的雄厚资本，先通过降价大甩卖占领市场，等到竞争对手倒闭了，这些大企业就开始垄断市场，获取更多的利益。

这就是所谓的倾销。

当然，有时候这些企业背后还有政府的支持，比如政府为了鼓励经济发展，对企业或行业给予补贴，这样对于市场的其他对手自然是不公平的。

于是，各国为了维护市场经济秩序，就会在进出口环节征收相应的反倾销税和反补贴税。

但是，怎么才能确定企业的价格是不是真实的市场价格呢？P.S.:同时也要防止各国借反倾销和反补贴政策来制造新的壁垒。

WTO给出了两个方法来确定价格的可比性：

第一种就是受调查者证明在市场经济条件下，生产这类产品确实就是这个价格。

第二种就是找一个与其差不多的国家，也就是替代国，来看看那里的价格是多少。

很显然，第二种方法实际上是退而求其次的做法，各国生产成本不同，买家秀和卖家秀差异太大。

比如之前在美国对华光伏产品反倾销案中，选择以泰国为替代国，而泰国的生产成本远高于中国，在此基础上判定的反倾销初裁税率最高达249.96%。

为了更好地参与全球市场经济，自签订议定书以来，中国政府就积极履行入世承诺，已有包括澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚等WTO成员在内的90多个国家及地区，承认中国的“完全市场经济地位”。不过美国、欧盟、日本、加拿大、印度等尚在这一群体之外，而这些国家，又恰恰是中国的几个主要贸易伙伴和反倾销发起国。

这里我们就可以说回“第15条”了，根据议定书第15条(d)款：2016年以后，即使中国企业不能证明所处产业具备市场经济条件，反倾销发起国也不得适用替代国方法来进行价格比较并确定倾销幅度。

因此，中国政府多次强调，“市场经济地位”与“履行《中国加入世界贸易组织议定书》第15条承诺义务”是两个层面的问题，并敦促有关方面履行《中国加入世界贸易组织议定书》第15条义务。

最后，默克尔的表态对于中国企业来说无疑是利好，因为如果欧盟真正履行第15条之义务，那么中国企业再次面对反倾销调查，只需要证明：朕就是这样汉子。

---

文：汪硕

编辑、发布：高扬