八百余爱国人士联名提交修改意见: 如单方面“开放”将导致金融及经济主权彻底沦丧

雷人雷语

原题 l 防范金融主权风险：八百余爱国人士联名提交《外资银行管理条例》及其《实施细则》修改意见

因银保监会关于修改《外资银行管理条例实施细则》的决定(征求意见稿)，及刚于11月28日结束了征求意见的《关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定(征求意见稿)》，都完全没有体现平等互利——这个最重要国际经贸合作原则，全是我们单方面自弃主权的不对等彻底开放。由此将导致我国金融及经济主权的彻底沦丧，产生严重的金融和经济灾难的巨大风险。

如此不顾一切单方面自弃主权的“开放”，不仅会产生可导致经济崩溃的系统性金融风险，而且会造成严重的经济衰退！这已被我国金融开放的历史所证明——金融越是这样单方面不对等开放，财富流失就越严重；不仅流失了可用于投资的资金(从储蓄≡投资，变为：储蓄—资本外逃金额≡投资)，其产生的通胀因素(与流失的外汇财富相对应的多出来的人民币)，既大增成本，也严重抑制需求，从而彻底封杀了我国的社会利润空间，企业倒闭，失业严重，大大降低了经济发展速度(从原来的百分之十几，到上海等自贸区金融开放后的百分之六点几，再到2018年全面彻底开放金融银行业后全年GDP降至1%)，不论是民营企业还是实业外资都扛不住了。

这种单方面不对等金融开放导致的巨额财富流失趋势如不立即阻止，严重的系统性金融风险与经济衰退的进一步恶化都将无法避免！

为此，八百多对此深感担忧之爱国人士于2018年12月25日联名向银保监会提交了对其关于修改《外资银行管理条例实施细则》的决定(征求意见稿)、及刚于11月28日结束征求意见的《关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定(征求意见稿)》的修改补充意见。建议这个新的《外资银行管理条例实施细则》，以及刚结束了征求意见的《外资银行管理条例》，都应在其总则、设立与登记、经营范围这些有关章节中增加体现平等互利的对等开放原则（我国所有对外开放银行金融业的改革措施，仅适用于也向我对等施行这些开放措施的国家）的条款。

该修改建议文全文如下：

对银保监会关于修改《外资

银行管理条例实施细则》的决定

(征求意见稿)及重新修订《外资

银行管理条例》的修改补充意见

尊敬的银保监会法规部：并转银保监会领导：

各位好!

平等互利——乃当今国际经贸合作举世公认的最重要原则。但银保监会2018年11月28日公布的《银保监会关于修改<中华人民共和国外资银行管理条例实施细则>的决定(征求意见稿) 》，却完全没有体现这个至关重要的原则。

显然这个征求意见稿是在为全面落实此前金融管理层及发改委22条单方面对外彻底开放我国金融业(银行、金融资产管理、证券、保险、期货等)而拟定的关于银行业开放的细化实行措施。

开放应该是对等的，唯如此方能体现平等互利原则。但无论是金融管理层宣布的对外开放措施，还是发改委22条关于银行、金融业对外开放的部分，及11月28号就结束了征求意见的银保监会草拟的《关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定(征求意见稿)》，都完全没有体现平等互利——这个最重要的国际经贸合作原则。

因此建议这个新的《外资银行管理条例实施细则》，以及刚结束了征求意见的《外资银行管理条例》，都应当在其显著位置补充一条：

为体现当今国际经贸合作最重要的平等互利原则，及《服务贸易总协定》关于金融业审慎原则，我国所有对外开放银行金融业的改革措施，仅适用于也向我对等施行这些开放措施的国家。

因此在《外资银行管理条例》及其《实施细则》关于外资银行设立、经营范围等有关条款中，也都应将对等开放原则予以贯彻体现。

一.、建议：在刚结束征求意见的《外资银行管理条例》第一章(总则)中，在第一条后增加一条作为新的第二条：

第二条为体现当今国际经贸合作最重要的平等互利原则，及《服务贸易总协定》关于金融业审慎原则，我国所有对外开放银行金融业的改革措施，仅适用于也向我对等施行这些开放措施的国家。

原第二条及之后各条依次顺延。

二、建议：在《外资银行管理条例实施细则》第一章(总则)中，在第二条后增加一条作为第三条：

第三条为体现当今国际经贸合作最重要的平等互利原则，及《服务贸易总协定》关于金融业审慎原则，我国所有对外开放银行金融业的改革措施，仅适用于也向我对等施行这些开放措施的国家。

三、建议：在刚结束征求意见的《外资银行管理条例》第二章(设立与登记)的第九条(拟设外商独资银行、中外合资银行的股东或者拟设分行、代表处的外国银行应当具备下列条件：)第四项后，增加一个新的第五项：

(五)外国银行其总行所在国也许可中国的银行在该国设立外国银行所申请在中国设立的同样的银行营业性机构和代表处。

原第五项顺延为第六项。

四、建议在《外资银行管理条例实施细则》第二章(设立与登记)第三条

《条例》和本细则所称审慎性条件，至少包括下列内容：

在原(十一)项后增加一项作为(十二)项：

(十二)为体现当今国际经贸合作最重要的平等互利原则，及《服务贸易总协定》关于金融业审慎原则，我国所有对外开放银行金融业的改革措施，仅适用于也向我对等施行这些开放措施的国家。

原第(十二)项顺延为第(十三)项。

五、建议：在刚结束征求意见的《外资银行管理条例》第二章(设立与登记)的第二十四条也作出相应修改。

(原二十四条：外国银行可以在中华人民共和国境内同时设立外商独资银行和外国银行分行，或者同时设立中外合资银行和外国银行分行。)

外国银行在中国设立各类银行营业性机构和代表处，应该是符合条件并经过批准。因此建议该条修改为：

第二十四条按照合法性、审慎性和持续经营原则，及体现平等互利的对等开放原则(外国银行其总行所在国也许可中国的银行在该国设立外国银行所申请在中国设立的同样的银行营业性机构。) 符合上述这些条件的外国银行经国务院银行保险业监督管理机构批准，可以在中华人民共和国境内设立外商独资银行、外国银行分行、中外合资银行。

建议：在刚结束征求意见的《外资银行管理条例》关于外国银行经营范围的第二十九条和第三十一条中，也应加入体现对等开放原则的条款。

六、建议：在第二十九条最后，再加上如下一段：

根据体现平等互利的对等开放原则，外商独资银行、中外合资银行在中国被批准的经营范围，除满足其他条件外，还取决于外国银行其总行所在国金融监管当局许可中国的银行在该国的经营范围及具体落实程度。

七、建议：在第三十一条最后，再加上如下一段：

根据体现平等互利的对等开放原则，外国银行分行在中国被批准的经营范围，除满足其他条件外，还取决于外国银行其总行所在国金融监管当局许可中国的银行在该国的经营范围及具体落实程度。

众所周知，银行金融业乃控制整个国民经济最关键的核心部门，一旦控制住一个国家的银行金融业，就基本上控制住了一个国家的经济；相反，一国一旦失去金融控制权，就失去了经济控制权乃至政权，起码造成政治经济金融严重动荡，且永无宁日。所有单方面对外开放自己银行金融业的国家几乎无一例外都发生惨烈的了金融和经济灾难——美洲墨西哥、阿根廷、巴西等，东南亚泰国、菲律宾、马来西亚、印尼等等，尤其前苏联及其后的俄罗斯，单方面放开金融货币管制，外资银行涌入，造成1991年和1998年两次金融和经济崩溃，前苏联70年积累的巨额财富惨遭洗劫，从一个超级大国沦落为一个三流强国。这些单方面自弃金融控制权的惨痛历史教训证明，失去对银行金融业的控制，必将造成严重的财富流失和国际金融资本的洗劫，因此《服务贸易总协定》在其有关文件中才有关于金融业的审慎原则。维护每个国家自己的的金融安全，恪守《服务贸易总协定》关于金融业审慎原则的精神，也是每个国家最基本的国际义务！

美国等西方列强之所以以安全及审慎性为名不对外开放自己的银行金融业，也是因其惯于利用他国银行金融业的开放（这也是美国等鼓吹施压的结果），其金融资本屡屡对全球众多国家大肆进行金融洗劫，他们清楚地知道金融控制权意味着什么——获取他国金融控制权，这绝非一般商战，而是经济战！因此美国等才对自己的银行金融业进行严格的安全性设防，他国持股美国金融公司10%，美国就要进行安全性调查。在如今我已对美国及西方彻底开放银行金融业的情况下，美国至今仍不许我几大国有银行在美国设立分行。

而我们单方面彻底开放银行金融业，这种不对等开放造成了我国银行金融业乃至整个经济的严重安全性问题——使他国有利用我单方面彻底开放金融之机对我进行金融经济战的手段，却不必担忧被我以其人之道还制其人之身。（因其银行金融不对我开放，他们有进攻性的经济战手段而我们没有。）

我们若坚持金融开放的对等原则，他国对我银行金融开放到什么程度，我们也对其开放到什么程度。这种体现平等互利原则的对等开放可大大降低国际资本对我进行金融经济战的风险。开放必须是对等的，相互的。如此经济战的威慑也才能是对等的，相互的。如此才能保证自己国家乃至全球的金融和经济安全。

银行金融业不同于一般的商贸服务业，因其乃整个经济安全和国家安全生死攸关的核心控制部门，不能被用于平衡、交换其他部门的利益，因此坚持银行金融业体现审慎性和平等互利原则的对等开放，就尤其重要！

坚持银行金融业乃至整个对外经贸合作的平等互利原则——即实行对等开放原则，将对政府部门官员形成对其滥用职权内外勾结出卖国家利益的约束，这在当前我政府官员缺乏有效监督，腐败泛滥的现实情况下更显得尤其必要！

还应指出的是，维护国家金融和经济安全，仅有对外开放的对等原则体现平等互利还是不够的，还需要有其他措施，具体情况具体分析。但开放的对等——平等互利原则却是不可或缺的一个基本原则。

致礼!

建议人：

杨晓陆陈一文孙燕英恽仁祥慕盛学李香珍王雅荣张立昆欧阳巧梅

杜汉卿田高强秦东兴罗其云周靖东邱允浩郭润祥张金宝陈武阳

王新华易宁孙晓丽田香萍杨松刘永林温永瑞陈华岳侯家贵

李南全英滨陈福乐赵志涛萧世宽赵荣来谢少杰王琦强王春荣

冯爱香王金玲陈明李颖刘芳张荫乾刘洪海魏欣马婷娜

李晶付欣雨刘清华李尚华霍新刚陈秋明侯云林张显艳杨东辉

徐树贵李春寿张勋习李甲才张宝善陈卫东张旭魏军明贺　明

冯润青徐　晴刘周元唐富强翟存远亢晓峰宋风行陈永利周建新

杨泽武张小林李新建任曼君段伟功张美英刘　虹王利萍李建章

马培宜许　力张秋霞焦春贵陈秀兰储喜全魏德君陈胜利张坤

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林　波吴中秋艾　军李鸿兴王铁林谭　云陈哲惠陈　敏曾红军

肖家伟王　业核钢涛王　利范凌桦周春燕张永海王迎新王志平

柴一博李春广张明刘丽英王勤超王荣霞孟小群李秀君赵剑斌

贾晓宁宋英倪维礼杨振伟李锐包富强路玉红何树凯王淑华

李静钟伟力盛桂珍顾世伟王福李元刘珠琪董卫国陈万全

2018年12月25日

联系人：杨晓陆 电话：13001230380

（来源：昆仑策网转“一线生机”网站）