【周周转】虹口区曲阳路街道党工委书记谢海龙： 让社区治理从“独唱”走向“大合唱”
让社区治理从“独唱”走向“大合唱”
社区是社会治理最小的单元，社区治理是国家治理体系的基础，是政府惠民政策落实“最后一公里”的重要环节。在我国城镇化快速发展的背景下，社区如何治理，怎样发展，基层社区治理体系如何构建？这些都是亟待破解的新课题。上海市虹口区曲阳路街道探索推行的党建引领下的全岗通“周周转”工作模式（以下简称“周周转”），致力于理顺机制、整合资源、激发社区内生动力和活力，为社区治理创新提供了“管用好用实用”的曲阳样本。
由于受规划、设计、财力等历史和客观因素制约，上海市旧改动迁和“三美”建设示范工程在短期内很难全面覆盖所有老旧小区，但居民对环境卫生差、停车难等问题多有不满。怎么办？曲阳路街道主动选择了“自力更生”。“很多问题没有得到及时解决，如果继续放任不管，就是我们管理部门共同的耻辱！”街道党工委书记谢海龙表示，“周周转”推行的初心很简单——问题该好好理一理了，否则，曲阳路街道让居民“何爱之有”、“怎么去爱”？管理到位和群众满意的最终目标也将成为奢望。
党的十九大报告提出，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。谢海龙介绍说，曲阳路街道干部群众统一了认识：只有党能凝聚起社会治理的最大公约数，党建引领是曲阳在现有资源条件下提升社区治理的最优途径，而居民区党组织则是推动社区治理的基石。
在此指引下，街道引导居民区党组织成员、居委会工作人员经选举进入业委会，并在符合条件的业委会、物业公司成立党的工作小组，通过加强业委会、物业公司、居民区党组织联系、深化联建，提升居民区党组织统筹协调资源能力。区房管局、城管局等部门积极参与“周周转”，形成党建合力。
推行“周周转”，先要摸清社区“家底”，做到“有事没事常下去转转”。党员要起到示范带头作用，曲阳路街道党工委带头“转”了起来。2018年春节前后，街道党工委全体成员走访了业主、租户、老干部等数百户居民，发现停车难、绿化破损、垃圾清运等社区管理类“老大难”问题占到问题总量的70%以上。走访更要走心，问题被照片记录下来摆在桌面上，相关部门和街道共同分析症结，共谋长效管理之策。经过对玉四小区20天的试点，将100余个问题点位进行逐一研究，制订完善“环境、安全、绿化、车辆、垃圾”等九大标准化任务清单，形成了“发现、协调、实施、复查”的常态化工作流程，明确每一项的责任部门，设立整改时限和标准。
推行“周周转”后，居民和物业的关系由曾经的“站着吵”变为“坐着说”。大家心平气和坐在一起共商事项，不再相互指责，居委会、业委会、物业“三驾马车”齐头并进，杜绝无休止的扯皮争吵，试点推进合署办公，定点突破，形成“党组织掌舵引航、居委会负责实施、业委会主动作为、物业全情投入、居民全力配合”的良性格局。人心齐，泰山移，曲阳路街道构建起政府、业主、物业公司各承担一部分整治资金的筹资方案，充分盘活业主和物业沉淀资源和资金。今年2月，玉四小区的物业公司大柏树物业公司拿出了20万元投入“周周转”试点，业委会也松动了以往“紧捂着不放”的小区公共收入。
曲阳路街道“摸着石头过河”的改革带来了意外惊喜。小区物业公司副总经理顾伟忠表示：“20万元投入，只用了20天，就让老旧小区焕然一新，这效果让人越做越有信心！”其他多个小区的业委会、居委会看后，争相要求引入运行“周周转”。目前，“周周转”已在曲阳路街道33 万平方米小区内推行，今年年底将扩大至50万平方米，预计到2020年，将覆盖全部所辖近200万平方米的小区。
有人作过比较：曲阳路街道“周周转”每平方米投入约10元，远低于其他小区每平方米300~1000元不等的改造费用，这笔经济账一算，前来参观学习者无不感叹：“曲阳模式有生命力！”。对此，谢海龙笑称：“我们是精打细算过日子，比如，立体绿化很多地方采用的是智能滴灌，而我们采用的是人工滴灌，两者效果区别不大，但成本上更占优势。”
曲阳路街道认为，社区治理像持家一样需要精打细算，曲阳路街道全岗通“周周转”模式以党员干部群众共同参与提升成就感和获得感，发挥民智民力优势，把社区事务做实做细，促进社区运转良性循环，赢得社区居民等各方发自内心的点赞。下一步，街道将进一步促进全岗通“周周转”治理模式向小区之外深度延伸，实现党建引领下的服务与福祉惠及更广泛群体。
在“周周转”模式推进过程中，曲阳路街道玉四居委会建立了物业、业委会、居委会三方合署办公的机制，将三方工作人员聚到一起，实现了“三驾马车”齐头并进、齐心协力为居民办实事。
该居委会新设立的多功能办公室，既是小区综合治理联席会议接待处，也是小区党建联建服务站。党员承诺公开栏、物业公示牌和保洁服务标准等工作制度“上墙”，让居民一目了然。
过去，工作人员处理小区事务不能形成合力，一些看似容易的问题不能有效解决，成了小区治理中的难点、堵点和痛点。推行合署办公后，理顺了“三驾马车”的关系，居委会敢于担当、业委会主动作为、物业公司全情投入，各司其职。工作人员围绕小区管理和服务，一起讨论一起解决。居民有问题也不必大费周折四处找人，现场接待、就地解决，居委会的“老娘舅”好当了，不用疲于奔波、整天忙于调解业主和物业的矛盾了。
合署办公还理顺了三方力量，盘活了业主和物业沉淀资金，通过落实“三个一点”的资金筹措办法，在不增加财力、物力、人力的前提下，由政府、业主、物业公司各承担一部分建设资金，提高了解决问题的效率和质量，带动物业服务水平大幅提升。
老小区种植的花木品种色调单一，而居民中不乏植树养花爱好者，何不吸引居民自行参与美化家园？玉四小区尝试个人养护绿化的新形式，由居民“承包”认养绿化的做法为社区共建共治带来新思路。
玉四居委会受公园认养树木的启发，萌生出由居民“承包”绿化角，以认养绿化的方式来激发居民参与社区共建共治的积极性。今年年初，曲阳路街道推行“周周转”后，此项创意得以落实。
经实地查看，寻找合适区域，玉四小区先后开辟出两个近30平方米的绿化带，由园林师傅精心设计图纸出样后，交由喜爱花草的居民种植和打理维护。此举一经推出，受到众多花草爱好者的欢迎。这些志愿者将居民喜爱的蝴蝶草、杜鹃、相思草、荷花、月季等绿植入其中，并取名为“香园”。绿化带的水培植物容器里还放养了金鱼，让小鱼吞食蚊虫，形成生态链，用自然之法改善环境。
经过精心培植，如今，居民认养的绿化区域内五彩缤纷，呈现出勃勃生机，成了居民观赏花卉的景点。不少居民拍照上传朋友圈，表达自豪之情：“小区里多了花花草草，让回家后的心情都清爽了不少！”
目前，类似的由居民认养管护的“袖珍花苑”，已在双东、东四等多个小区出现。玉四小区居民纪有芝阿姨自从成为“袖珍花苑”的绿化志愿者后，得空就会去打理一番，她开心地说：“为大家维护好身边的景色，又能活动身体，挺好，我愿意一直做下去。”
双东小区作为老旧小区，停车难的矛盾同样存在。“周周转”推广后，这个群众期盼解决的问题摆上了议事日程。
双东小区业委会重新规划小区道路，在不降低绿化标准的前提下，千方百计从内部深挖潜力，对4条道路进行规划整治，见缝插针，逐步增加了20个停车位，初步缓解了小区停车难问题。
改建道路人车分流。将原本弯曲的道路拉直，在拓宽路面的同时改建路旁人行道，将以往狭小的人行通道拓宽至80厘米，采用毛面石板铺设，让居民行走更加安全，防止高龄老人湿滑摔倒。此举让人车各行其道，既提高了车辆通行效率，又增加了过往行人安全保障，还“抠”出了6个停车位。
改变传统停车模式。通过重新划线，采取车辆侧停的方式，同样一条小道“凭空”多了8个停车位。
合理利用空闲地块。一块不起眼的小空地被利用后，增加了2个停车位。同时加强日常管理，充分利用好每个停车位的资源，又增加了4个停车位。通过零敲碎打，小区居民停车难的问题得以缓解。
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