高吉喜：生态保护红线是国家生态安全的底线与保障
2018中国生态环保大会暨第三届绿色发展论坛于7月19日在青海省西宁市召开。原全国政协人资环委副主任、国家环境咨询委员会委员王玉庆主持会议。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南，中国科学院院士、第三世界科学院院士、国际生态学会副主席、国家环境咨询委员会委员傅伯杰，原环境保护部总工程师、国家环境咨询委员会委员万本太，生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文发表了主旨演讲。本届大会以“绿水青山就是金山银山”为主题，来自国家部委、科研院所、地方环保部门、非政府组织、企业及媒体500余名嘉宾出席了会议。
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高吉喜就“划定生态保护红线，构建生态保护空间格局”作主旨演讲。
高吉喜指出，生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的重要生态功能区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
生态保护红线是优质生态产品供给线，划定并严守生态保护红线，就是要为人民群众提供清新的空气、清洁的水源和宜人的环境。生态保护红线是人居环境安全保障线，划定并严守生态保护红线，为减缓自然灾害影响，改善人居环境质量，保障人居安全提供生态支撑。生态保护红线是生物多样性保护基线，截至2016年底，我国自然保护区共2740处，总面积147万平方公里，其中，陆域面积142万平方公里，约占我国陆地国土面积的14.8%，但仍有10～15%的国家重点保护动植物尚未得到有效保护。生态保护红线是国土空间开发的管控线，是其他空间开发的基础。生态红线区域严禁改变空间用途，鼓励增加生态空间。生态保护红线是国家生态安全底线，守住生态保护红线，确保生态系统不受威胁，才能维护国家和区域的基本生态安全。
高吉喜认为，生态保护红线总体划定技术方法包括三个层次：首先要科学评估，这是红线划定的基础；其次要与现有保护地叠加，涵盖所有重要保护地；最后要与重大规划衔接，预留发展空间。他系统介绍了重要生态功能格局、人居环境屏障格局、生物多样性保护格局构建的技术方法，并辅以丰富的案例展示。
高吉喜进一步指出，生态保护红线的划定要与相关规划有序衔接，与各厅局做好部门对接、与地方做好上下对接、与邻省做好边界衔接，采用“自上而下”和“自下而上”的方法，确保红线真正落地。要开展勘界定标，对红线地块逐一核准边界走向与拐点坐标，并打桩定界，树立标示标牌，更好地满足实际监管要求。
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