攻坚战为何瞄准柴油货车？

2018年1月，河南安阳市G107郭王度检查站，尾气排放检测人员正在对柴油货车进行现场检测，查处超标排放的车辆。    人民日报记者：刘毅 摄 

北京市环保部门近期强化了对高排放重型柴油车的监管力度，外埠超标排放柴油车禁止进京。    人民视觉 

打好柴油货车污染治理攻坚战，是党中央确定的打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一。7月20日，生态环境部常务会议审议并原则通过《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。此前，《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》已正式发布。柴油货车污染治理正在提速。

为什么柴油货车成为机动车污染防治的重中之重，成为污染防治攻坚战瞄准的目标之一？柴油货车污染治理目前进展如何？未来还将面对哪些挑战？如何应对？人民日报记者最近专访了生态环境部机动车排污监控中心副主任丁焰。

机动车排放的颗粒物和氮氧化物中，柴油车排放分别占95.9%和63.4%

记者：柴油车从保有量来说不算高，为什么却成为攻坚战的主要目标之一？

丁焰：柴油车虽然保有量不高，但产生的污染物不可小觑。截至2017年底，我国机动车保有量达到3.1亿辆，汽车2.17亿辆，其中柴油车保有量1956.7万辆，仅占机动车保有量的6.3%、汽车保有量的9%。但柴油车排放了占机动车排放总量63.4%的氮氧化物和95.9%的颗粒物。柴油车尤其是柴油货车，已经成为机动车污染防治的重中之重。

在保有量不高的情况下产生这么多污染物，是因为我国大型柴油车主要扮演生产工具的角色，承担运输功能。以柴油车为主的中大型客车和货车，承担了七八成的旅客运输和货物运输，行驶的强度高、里程多。可能1辆私家车1年开不到1万公里，但1辆货车1年行驶里程能达到十几万公里。

记者：近年来柴油车污染治理取得了哪些进展？目前面临哪些挑战？

丁焰：2013年国务院颁布实施大气污染防治行动计划，经过5年努力，柴油车治理取得了一定成效。总体来看，我国已经依法建立起中国机动车环境管理模式，“油、路、车”全面统筹、协同推进的良好局面初步形成。柴油车总体结构得到优化；构建了事前信息公开、事中事后监督管理的机动车环境管理模式；初步建立“环保取证、公安处罚”的部门联合执法机制，基本建成国家—省—市三级联网监控平台；油品质量得到提升；运输结构不断优化调整。

但柴油车污染防治面临的形势依然十分严峻，主要表现在以下几方面：

一是交通运输结构不合理。以柴油车为主的公路运输承担了78.8%的旅客运输、76.8%的货物运输。铁路货运比例仅占7.7%，集装箱海铁联运比例仅为2%。

二是柴油车超标排放问题突出。生产销售超标排放柴油车现象尚未得到根本遏制，在用柴油车超标排放现象普遍，年检一次上线合格率不足80%，存在不添加车用尿素、屏蔽后处理装置、排放检验机构弄虚作假等问题。

三是柴油质量问题十分突出。京津冀及周边地区民营加油站柴油质量不容乐观，合格率不到50%，特别是黑加油站点遍布各地。据有关方面从货车油箱抽测，柴油合格率不到10%。

四是环境监管执法能力和水平较低。全国仅11个省设有专门机动车环境监管机构，186个城市组建了专门监管机构，专职监管人员不足3000人，面对3.1亿辆机动车、1亿多台各类机械，平均每人监管14万台机动车和机械，远远不能满足环境监管需要。

“作战方案”经过两年多时间周密制定，将建立健全最严格的环境监管制度

记者：打好柴油货车污染治理攻坚战，将从哪些方面发力？

丁焰：为打好柴油货车污染治理攻坚战，生态环境部将统筹油、路、车治理，建立健全最严格的机动车全防全控环境监管制度，确保柴油货车污染排放总量明显下降。具体措施包括：

提前实施机动车国六（即国Ⅵ）排放标准，加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，严厉打击生产销售环保不达标机动车的违法行为。

优化调整货物运输结构。加快提升铁路货运能力，大幅提高铁路货运比例。到2020年，全国铁路货运量比2017年增加30%，京津冀及周边地区增加40%、长三角地区增加10%、汾渭平原增加25%。

推进燃油品质升级。2019年1月1日起，全国将全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，取消普通柴油标准，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。健全燃油、清净增效剂和车用尿素管理制度，严厉打击生产、销售、储存、使用不合格油品和车用尿素行为，坚决取缔黑加油站点。

加强非道路移动机械和船舶污染防治。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造或淘汰，推广使用电动、天然气等清洁能源或新能源作业机械和船舶。

总的来说，经过两年多的调研、方案制定，两次共征求37个部门的意见，中央、各部门、地方政府、企业在打好柴油货车污染治理攻坚战上的思想是统一的。切实落实《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，我对打好这场战役很有信心。

国六标准中污染物排放限值大幅加严，要求车辆安装远程在线监控装置

记者：最近，《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》正式发布。国六标准的亮点是什么？将对治理柴油车污染发挥什么样的作用？

丁焰：国六标准中氮氧化物和颗粒物排放限值，和国五（即国Ⅴ）相比分别加严了77%和67%，新增了颗粒物数量的限值要求，还首次设定了远程排放管理车载终端（远程OBD）的要求。

一直以来，大家都对柴油车超标排放、不添加车用尿素等问题多有诟病，安装了远程OBD之后，就能远程在线监控柴油车的污染物排放状况，节省人力、时间成本。此外，以前重型车排放标准针对的是柴油车发动机，制造发动机的是一批企业，制造汽车的是另一批，双方互相推卸责任。而国六标准第一次按照整车进行监管，以解决发动机和整车“两张皮”的问题。

大部分机动车生产企业积极应对，会于明年中期提供国六标准的产品，并提升企业的整体排放控制水平。远程OBD技术不仅是给监管部门用的，也为企业自身管控产品、治理超标提供了平台，能够帮助企业第一时间发现问题，进行有效维修，有利于企业承担污染治理的主体责任。

京津冀及周边地区柴油货车保有量约占全国30%，将采取针对性措施

记者：京津冀地区行驶的柴油车很多，治理的重点是什么？

丁焰：京津冀地区本身产业结构偏重，有钢铁、煤炭、焦化等重工业，还有运输煤炭、矿石的港口，对柴油车依赖性比较强。京津冀地区的公路货运比例比全国高出10个百分点。2017年，京津冀及周边地区（京津冀晋豫鲁）货运量约占全国货运总量的23.4%，本地柴油货车保有量503.8万辆，约占全国柴油货车保有量的30%，其柴油车排放氮氧化物和颗粒物约占全国排放总量的32%。另外，根据货物流向调查统计，北京市过境货运量占比超过1/3，加剧了北京空气污染的程度和依靠自身加以治理的难度。

蓝天保卫战和柴油货车污染治理攻坚行动中，都将京津冀地区列为重点地区。我们提出了有针对性的措施：

优化调整货物运输结构，让大宗原材料有固定的铁路运输路线，不再通过公路运输，这是治本之策。

全方位实施更加严格的管控措施，严禁超载、超限、尾气超标以及车辆的超强度使用。

加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完成柴油车遥感监测点位建设，推进重型柴油车远程在线监控系统建设，严禁车辆“带病上路”。

加快提升车用油品质量，京津冀及周边地区“2+26”城市已提前于2017年10月1日起，全面供应国六标准车用柴油，禁止销售普通柴油，率先实现车用柴油和普通柴油并轨。

来源：人民日报  原标题：《生态环境部机动车排污监控中心副主任丁焰解析——攻坚战为何瞄准柴油货车》记者：赵贝佳

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