人民日报：严防“一刀切”，严格“切一刀”

严防“一刀切”，要注意其前提在于严格“切一刀”——对污染绝不开口子、不留空白。

“针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，科学制定实施差异化管控措施和监管措施，坚决反对‘一刀切’”。日前，河北省有关部门出台《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，受到社会广泛关注。

近年来，生态文明建设提升到前所未有的高度，打赢污染防治攻坚战被列入三大攻坚战之列。为治理大气污染等环境问题，中央环保督察一轮接着一轮，还有各种暗访和回头看，激发起治污攻坚的强大推动力。但也要看到，由于懒政庸政怠政和形式主义的因素，个别地方不提前谋划，却动辄以“应急响应”为名，按区域和行业划界实施停工停业停产，“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法，给企业和百姓造成不少困扰。

譬如，一些达标排放，或者经过治理可以达标的企业遭遇停产、限产，工人歇业，订单作废；民生方面，清洁能源还没着落，新的取暖设施尚未建好，就一股脑先让百姓把旧煤炉拆掉。值得关注的是，“一刀切”制造出的只是雷霆治污的假象，不仅难以产生长远效果，而且还会造成怨言，让群众对政策失去理解和信任。正如生态环境部有关负责人严厉指出的，环保“一刀切”是对环保督察的“高级黑”。造成种种不良后果的，并非是我们的环保政策，而在于具体执行的方式。

也因如此，严防“一刀切”，要注意其前提在于严格“切一刀”——对污染绝不开口子、留空白。河北在防止“一刀切”的文件中特别强调，“严格禁止生态环境保护领域‘一刀切’，绝不意味着放松监管，更不能在监管上失之于宽、松、软”。需要注意的是，一些地方常常根据自身需求“修正”文件意思，往往把“指导意见”视为“橡皮筋”，把人性化当成“人情化”，选择性执行，弹性自己把握。因此，必须警惕一些地方以防“一刀切”为借口逃避监管责任，纠正乱作为成了“变相不作为”，降低执法标准，违背了政策初衷。

说到底，防治污染要有在污染面前“切一刀”的铁腕决心，也要有科学治理、协同治理、依法治理的智慧和举措。各地各企业千差万别，应该分类施策，精准治理，对症下药，让监管措施更加精准、严谨、细致，监管标准更严、更高，监管力度更大、更实，才能“一把钥匙开一把锁”，真正解决环境污染的病灶。今年的京津冀及周边地区冬季大气污染综合治理方案就提出，实施错峰生产、差异化管控，达到一定超低排放标准或可不限产。这种积极、审慎、灵活的政策导向，也有助于各地提升治理能力和落实水平。

破解防治污染“一刀切”问题，关键还在于把功夫下到平时。平时监管缺位，甚至默许一些涉污企业“趁着好天气大干一场”，等环保督察来了就搞一律关停，这样的突击治理将来必定不灵了。治理污染要常抓、抓长，重在持续用力、久久为功。笔者在河北衡水调研时注意到，当地坚持大气污染治理全年抓，对化工等重点行业实行“一厂一策”治理方案，按照“冬病夏治”的思路，在非采暖季就着手淘汰落后产能和环保不达标项目。这样的环境治理模式创新更多一些，我们才能更好实现既定的生态文明建设目标。

来源：人民日报  作者：张志锋

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