COP28进行时 | 代表性省市案例展播（江西吉安：以庐陵“四色”绘生态底色）

《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）中国角“讲述应对气候变化中国故事暨全球低碳城市和城市群气候治理”主题边会近日在阿联酋迪拜成功举办。边会由中国环境出版集团、中山大学、中国城市科学研究会联合主办，《环境保护》杂志社、中山大学环境科学与工程学院、广东省绿色低碳发展专业委员会承办。边会现场展示了代表性省市应对气候变化优秀案例。

吉安市按照“文化庐陵、山水吉安”的城市定位，坚定不移地实施“生态立市，绿色发展”战略，以推进生态文明建设为重要抓手，聚焦低碳产业、低碳能源、绿色生活、绿色建筑等重点领域，完善应对气候变化体制机制，强化引领示范作用，进一步推动了经济社会生态化发展。

2017—2022年，吉安市地区生产总值平均增速达7.78%，高于江西省（6.8%）、全国平均（6.5%~7%）水平。“十三五”期间，吉安市单位地区生产总值二氧化碳排放量下降率为23.68%，超额完成“下降21%”的省定目标。2022年，吉安市单位地区生产总值能耗强度为0.2395吨标准煤/万元，碳排放强度为0.2995吨二氧化碳/万元，碳排放下降率累计为30.96%，处于江西省先进水平。温室气体排放得到有效控制，人均碳排放量保持在1.76~2.06吨，远低于全国平均值（8吨左右），经济社会发展向绿色化、低碳化大步迈进，有效促进吉安市实现生态文明进步。

庐陵“四色”促进低碳发展

以井冈精神之红，立低碳发展导向

吉安市成立了由市委、市政府主要负责同志担任双组长的低碳城市试点建设领导小组和碳达峰碳中和工作领导小组，负责研究部署碳达峰碳中和各项重点工作任务，起草并印发了《吉安市减污降碳协同增效实施方案》《吉安市生态环境保护“十四五”规划》和《吉安市碳达峰实施方案》等多个指导性文件，加强政策上位支撑。“十三五”期间，吉安市人民政府印发《吉安市“十三五”控制温室气体排放目标责任评价考核实施方案》，应对气候变化统计核算和评价考核制度基本形成。

同时，吉安市大力推进能源结构优化升级，初步构建了风能、水能、光伏产业、生物质能和太阳能发电等多种新能源产业发展体系，能源结构优化升级成果显著。全市已建成投产的发电项目总装机容量约540.21万千瓦，清洁能源装机发电量占比达63.33%，可再生能源装机发电量占比达31.82%。天然气用气总量达到1.4亿立方米，总共建成10个储气站，共20多个储气罐，总容量1940立方米，达到“三天储气能力”和“年用气量5%储气能力”要求，非化石能源消费比重和水力发电量均位居江西省第一。

以蓬勃发展之金，强低碳发展效能

为活用金融工具强化绿色转型，吉安市创新推出绿色保险，落实油茶、蔬菜、中药材、肉牛、柑橘等省级特色农业保险，增强了农业种养户抵御风险的能力。吉安市发行绿色债券，2020—2022年，积极引导吉安市城市建设投资开发有限公司和吉安市新庐陵投资发展有限公司发行绿色债券36亿元，有效解决了绿色项目融资需求，2018—2022年，绿色贷款余额年均增长40%以上，2022年，贷款余额达331.9亿元。吉安市还创新推出多种绿色信贷产品，至2022年，全市金融机构运用碳减排支持工具发放符合条件的贷款10.7亿元，位居江西省第五位，支持企业9户。设立专项资金，鼓励企业进行低碳技术革新，鼓励社会资本重点支持低碳发展能力体系建设、低碳示范区创建、低碳技术研发、示范项目、示范工程、林业碳汇等领域。“十三五”期间，吉安市本级节能低碳技术项目立项30项，资金600万元，撬动银行资金和其他社会资金160亿元。

吉安市推进碳市场履约清缴工作，第一个履约周期（2019—2020年）实现碳排放配额盈余98.0972万吨，第二个履约周期（2021—2022年）实现碳排放配额盈余11.4619万吨。辖区内发电行业企业喜获碳达峰、碳中和目标下的绿色发展红利，进一步提升了企业主动减排的动力，助力吉安绿色低碳高质量发展。

吉安市大力推动新兴产业高质量发展，形成了以“电子信息”为首位，先进装备、先进材料、绿色食品、生物医药为主导的“1＋N”特色产业体系。高新技术产业、战略性新兴产业占规模工业增加值的比重分别达54.4%和35.2%，占比均位居江西省第一。2020年，吉安市获得国务院“促进工业稳增长和转型升级成效明显市”通报激励，吉安是江西省唯一获此荣誉的市，而全国仅有10个市获此荣誉。

以生生不息之绿，促固碳增汇水平吉安市致力于以创新推动绿色发展。2017年，吉安市在全国首创市场化运作模式，与原国家林业局和国家开发银行总行建立战略关系，推行“足额林权抵押担保＋市级风险准备金＋项目林权排他性承诺＋林权保险”的林权抵押贷款融资模式。项目实施以来，森林蓄积量由2018年的9100万立方米增加到2022年的1.15亿立方米。该创新做法于2020年被国家发展改革委列入《国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单》。

吉安市遂川县桃源梯田

为探索“绿水青山就是金山银山”的双向转换机制，吉安市泰和县开展了千烟洲山水林田湖草生命共同体试验区建设工作，积极探索小流域生态补偿机制，以泰和县流域生态补偿资金作为主要资金来源，流域范围内受益企业和行政村共同组建小流域水生态补偿基金，对流域生态保护进行补偿和奖励。从治理前到现在，试验区森林覆盖率由0.4%提高至67%以上，年土壤侵蚀模数由221.1吨/平方千米降至3吨/平方千米，农民年人均可支配收入由不足500元提高到1.5万元。千烟洲红壤开发模式曾被推选为里约热内卢的国际样板之一，入选我国建国50周年成就展，载入了高中地理教科书，被联合国授予全球生态修复“百佳”称号。《打造山水林田湖草生命共同体“千烟洲”模式》案例列入中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例。

为走深走实国家“无废城市”试点建设，吉安市扎实推进园区循环化改造、生猪循环化养殖、秸秆回收利用、塑料污染治理等改革试点。全市累计获批省级园区循环化改造项目8个，园区循环经济产业链关联度达68%；建设生猪生态循环养殖小区45个，实现生猪养殖无污染、零排污，相关做法获农业农村部示范推广；建立了固体废物、危险废物、医疗废物、餐厨垃圾、生活垃圾前端收集、中端转运、末端处置体系，基本实现生活垃圾“零填埋”，获评国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。

以底蕴厚重之古色，助低碳创新动能

随着碳达峰、碳中和工作纵深推进，应对气候变化基础能力建设面临更高要求。面对当前挑战，吉安市大力号召全社会参与绿色低碳行动。作为国家低碳城市试点，吉安市先试先行，在全域开展各项低碳试点示范项目或工程，以点带面，多领域、多层次构建较为完善的低碳社区、近零碳社区、低碳景区及低碳园区创建发展模式，形成可复制可借鉴的吉安经验，助力碳达峰碳中和伟大愿景目标的实现。

2023年吉安市全国低碳日主题宣传活动

吉安市共创建省级绿色低碳县4个（吉州区、吉安县、峡江县、安福县）、低碳景区3个（井冈山风景名胜区、青原山风景名胜区；安福羊狮幕风景区）、省级低碳社区5个（吉州区香榭丽都小区、凯震金鹭花园小区、思源社区、国家井冈山经济技术开发区、京九社区），农村低碳试点社区1个（万安县田北农民画村）。全省首个旧改低碳社区试点——吉州区永叔街道竹笋巷，以及井冈山经济技术开发区京九社区先后被生态环境部评为全国绿色低碳典型案例。万安县田北农民画村成功通过省级评审，获批全市首家省级农村低碳社区试点。在成功创建竹笋巷低碳社区为国家绿色低碳典型案例后，吉安市吉州区借助老旧小区改造契机，完成星港澳园近零碳社区建设，加强了新能源技术、节能建筑技术、新材料技术等新兴科技在低碳社区领域的应用。吉安市创新性地将具有历史底蕴的老旧社区与现代化低碳改造技术结合，既成功创建了多个低碳社区试点，又保留了片区原汁原味的庐陵文化特色。社区环境的改善提升了居民践行低碳生活方式的积极性，绿色生产生活方式的广泛形成大幅增强了城市适应气候变化的能力。

城市建设，目标先行，应对气候变化是一场广泛而深刻的变革。作为国家低碳城市试点，吉安市充分发挥排头兵作用，总结了应对气候变化方面的探索和经验，为其他城市提供借鉴。

吉安市应对气候变化的探索和经验

积极创建绿色低碳试点示范

吉安市借助绿色低碳试点示范创建契机，加强对新能源、新材料、清洁能源、节能技术、可再生资源等绿色低碳科技的应用，从而有效调整了全市产业结构和能源结构。吉安市通过搭建绿色数据平台，提高智能生态环境监测网格精细化水平，使污染防治和气候治理“更安全、更智慧”。市政府还创新试点示范区组织形式和管理机制，加大宣传教育力度，深度培养全民低碳意识，激发全民参与降碳行动的热情，将试点示范创建形成可复制、可推广的典型案例，为实现更高层次“零碳”发展目标探索路径、积累经验。

提升生态系统固碳增汇能力

开展国土绿化、湿地建设、生物多样性保护等行动，增强生态系统的固碳增汇能力，提升自然生态系统适应气候变化的能力。在国土绿化方面，吉安市探索形成了具有吉安特色的“复层异龄林培育”“低质低效林改造”“耙带式清山整地”“森林近自然经营”四种国家储备林建设典型模式。近六年来，全市共完成人工造林186.6万亩（约合12.44万公顷），全市森林碳汇面积2700万亩（约合180万公顷），每年可吸收二氧化碳2.1276亿吨。在生物多样性保护方面，吉安市与中山大学联合开展“罗霄山脉地区生物多样性综合科学考察”项目，与湖南省联合创建赣湘两省“千年鸟道”护鸟联盟。在湿地保护方面，吉安市创建国家级湿地公园5处、省级湿地公园8处，设立各类湿地保护小区321个，湿地保护率逐年提高，达到57.99%。

大力发展绿色金融探索

活用绿色金融政策工具助力产业绿色发展，促进生态产品价值实现。近年来，吉安市深化绿色金融产品改革，构建生态产品金融服务体系，创新推出与生态产品价值核算相挂钩的“GEP贷”“碳汇收益权质押贷”等绿色信贷产品，将绿色金融发展列入金融机构支持地方经济发展年度考核评价指标体系。吉安市推进碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款两项政策工具落实落地，推动银行机构加大对清洁能源、节能环保和碳减排技术等重点企业项目的支持力度。

推广循环经济协同降碳

吉安市开展园区循环化改造、资源回收利用、塑料污染治理等改革试点建设，推广循环经济，从而有效减少了废弃物排放，提升资源利用效率，强化产业绿色循环发展能力。吉安市生活垃圾焚烧发电项目每年可处理吉泰走廊“三县四区”生活垃圾43.8万吨，提供绿色电力1.29亿千瓦时。通过大宗固体废弃物综合利用基地建设，吉安市成功培育了一批固体废物综合利用骨干企业，2022年，综合利用固体废物资源量达270余万吨。

结语

随着社会经济持续发展，应对气候变化和实现碳达峰、碳中和目标的减排压力不断加大。吉安市将始终坚持“生态立市”的发展理念，围绕减缓与适应两大目标，科学谋划应对气候变化的发展蓝图，致力于成为气候变化治理的参与者、贡献者，为构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系添砖加瓦。

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