治堵在线 | 小河街道创新运用“城市眼云共治” 推动实现“三治融合”

共享单车随处停放

沿街商铺占道经营

游商摊贩阻塞小路赶了又来难以取证

执法矛盾激化现象经常上演……

这些城市中的不文明现象

是背街小巷交通疏导中普遍遇到的难题与顽疾

今年来杭州市拱墅区小河街道进一步坚持和发展新时代枫桥经验，结合大数据的智慧手段，联合中电海康引入全球领先AI技术，推出全市首个行为识别系统，创新“城市眼云共治”模式，通过智慧应用与“街域自治”管理相结合，不断提高城市管理精细化水平，打通人为阻塞交通毛细血管深入推进党建引领下的“德治、法治、自治”三治融合城市管理模式。

“城市眼云共治”模式，即“城市眼”是前端现有监控点位的实时监控；“云”是获取数据后的节点分析；“共治”是线下各方共同参与治理工作。

 线上监管，法治更有效

该模式通过城市眼24小时AI识别，及时抓拍违规信息（图片及类型）通过APP推送至网格执法队员，由网格员转到各社区或行业城市眼云共治微信群公开告之，首先由商家自行整改，如无整改则由社区督促整改，如仍无整改则由行政执法力量处置。

目前，已在小河辖区6条主干道、133个点位接入城市眼。为了让识别率达到高水准，中电海康和小河街道花了一年多时间、70余万个标定的研发，有效识别出店占道经营、流动摊贩、车卖等不规范行为，不仅速度快且准确率高达90%以上。2018年8-11月，数字城管采集数据1155件，城市眼采集数据49220件，提升42.61倍。

其中对于小区楼下的早餐店的整治颇为困难，因店家时有出店占道经营，早高峰时段整段道路阻塞而周边。上班人流和食客之间争吵频繁发生，加之部分群众为方便就餐也会帮店家“打掩护”，执法人员取证难，道路阻塞现象无法根治。自AI识别技术应用以来，每次违规行为在后台大数据的精准分析后被第一时间判定，判定过程剔除人为判断的主观性，信息传输实现从电脑到手机的直输式传递，从而确保违法违规行为判定的公平、公正、有效。

执法人员从接收执法信息到现场整治，执法过程在“城市眼”的监控下，公权使用充分曝光在阳关下，全程接受群众监督，执法过程留痕有序，使整治行为更加透明、公开。同时，通过研究城市管理云指数，我们能够清晰掌握每个社区、每个网格的城市秩序状态，从而精准安排巡查时段、片区及执法力量。现在路面巡查队员减少了13人，占路面巡查总人数的45%。”

 线下共治，自治更有序

在技术引入提高城管执法法治效能的基础上，如何确保执法效果持续长效不打折？关键还需要通过机制引导商户、居民等进行自我参与、自我约束、自我管理，实现街域自治。由此，小河街道提出了社区、物业、业委会、商家、房东、、行政执法力量共同来治理的“街域自治”管理模式，由六方力量成立自治管理委员会办公室，制定沿街商铺自治管理工作办法，建立区域云共治微信群，由社区和中队网格员发布违规事件照片，商家随时处理问题，形成“自家孩子自家抱”的管理自觉。这样不仅可以第一时间发现问题，有效减少执法的人力成本支出，也减少了商家和摊贩对违规事实的争议和冲突。

位于赵伍路的吴永红车行曾经因为占道经营现象频发、卫生不佳，屡次被检测到要求整改，周边居民怨声载道可谓辖区“黑户”。而今作为云共治自治委员会代表，不仅保持着自家门前有序整洁，更主动加入云共治回头看活动，与执法人员一同走访周边商户。闲时吴女士便会主动监督周边商户，从商家的角度入手，以同理心对存在违规经营势态的商家进行劝导，使他们深受触动，主动配合完成卫生清理，恢复有序经营，将违规经营行为尽可能的扼杀的萌芽阶段。同时街道邀请共享单车公司进入相应区域微信群，发动商家力量整理门前停放不规则单车，并群内通知单车公司及时清理大量堆积单车，共同加大共享单车整理力度，保证人行道路畅通。截至目前，全街道已建立试点路段363家商家的一店一档的全覆盖，商家行业的主体责任、社区监督的指导责任、执法部门的保障责任更清晰。

小河街道城管科科长戴宗表示，“很多城市管理问题之所以称为顽疾，关键在于屡管屡犯，屡禁不止，我们认为，自律和自治是管出来的，再好的模式没有第一时间公开透明的监管也难以实现。运用城市眼云共治管理模式后，从事后处置、被动监管变为快速处置、即时管理，更高效、精准，而且有监控为依据，违规情况标注得清清楚楚，违规人员也逐步转变心态，与其狡辩争论，不如主动配合。”

情理相融，德治更有方

与以往处罚手段为主的执法行为不同，小河街道开展了为期一个月的云共治回头看，此次整治以提高店家自治为主要目的，所有因出店经营、占道摆放而被暂扣的物品均暂不处罚，由社区负责后续监督整改，若店家连续三日按规定合法摆放商品，即可归还扣押物品。通过打“感情牌”培养商家自我管理意识，提高商家自治能力，促进落实长效管理。

在实施过程中，如何实现管理者和被管理者的良性互动成为了我们执法者考虑的重点。不能让商家觉得自己是被管理、被压制的对象，而要让他们感受自己是到被服务、被尊重的主体。小河社区于丽萍主任表示，在整治过程中，我们遇到了位于和美弄蔬比得蔬菜店屡教不改的情况。后来经社区排摸了解到其老板李国付是一名党龄37年的老党员，我们随即展开教育劝导，并把他吸收到自治委员会中担任理事一职。他作为店家代表提出了整治后带来的电动车无处安放的问题。在了解到店家的合理需求后，社区、物业、店家、居民代表的多次座谈协商，最终在社区内划出一块闲置用地划定停车位，设置公共充电桩，解决店家的经营所需，也促进了整体环境的有序、美化。

通过城市眼云共治模式，出店占道经营、流动摊贩、道路停车等城市管理顽疾等得到有效解决，打通背街小巷毛细血管街域“颜值”全面提升。商家自治和自律的氛围初步形成，社区监督整改的意识开始提高，社区、物业、商家、居民、执法等实现了良性循环与区域和谐。法治、自治、德治的进一步融合，推动了城市居民文明素养的提升和社会治理的和谐稳定。

稿源：市治堵办

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