袁卫祥:与人民群众的感情是浸泡出来的-中国乡村发现--从这里发现中国乡村

编者按：2013年10月28日至11月1日，湖南省委党校第45期中青班全体学员分成五个组，分赴永兴县龙形市乡黄土洲村、绥宁县黄桑坪苗族乡上堡村、溆浦县思蒙乡虾溪村、中方县桐木镇宝寨村、蓝山县新圩镇上清涵村，开展“驻村入户体察民情”体验式培训。这次体验式培训活动，把“教室”搬到田间地头，让“书本”沾满泥土芳香，才能真正“接地气”。全体学员和省委党校教师与当地村民同吃柴火饭、同住农家屋、同干农家活，听民声、访民意、解民困，用实际行动践行了党的群众路线教育实践活动。

我们来到永兴县龙形市乡黄土洲村，开展了为期五天的“驻村入户”体验式培训。在这期间，我们通过“面对面、心贴心、杯推杯、实打实”的方式，用心用情，与群众同吃、同住、同劳动，舍得花时间、花精力、花感情，把自己“浸泡”在农民群众的“大塘子”里，“浸泡”出了我们对山区农村农民的进一步了解，“浸泡”出了我们和老百姓的深厚情谊，相互之间的深情厚义成了我们人生中纯净、美好的记忆。

面对面。驻村后，我们召开了有村组干部和群众代表参加的座谈会，与群众面对面了解他们的实际情况。通过与农民群众一起修建体育设施、架设广场太阳能节能路灯、收花生、种油菜、整修水库，在劳动中进行面对面交流。在黄土洲期间，我们坚持与住户同一桌吃饭，注重在融洽的气氛中增加了解。

心贴心。通过换位思考，以心换心、将心比心，把群众当亲人赢得他们的认同。山区农民的生活条件远远赶不上城里人，与农民群众心贴心其实要从一些小细节开始。正在劳作的农民伸出来的双手，虽然有些脏，我们都主动迎上去握个手；农民递给的劣质香烟，都是接着点燃抽一抽；农民群众端上来的茶杯满是茶垢，我们也依然放心得喝。茶叶垅组正在积极筹划通组公路硬化以及农村改水改厕工作等，我们急群众之所急，立即联系交通、农业等部门的负责同志想办法、出主意，帮助解决他们的实际困难。

杯推杯。我们一行专门安排了一个晚餐请客，花40元钱从农民家里买来10斤自酿米酒，再花了不到150元买了山区农村土生土长的几个土菜，自己操持一番后，特地请来几位村干部和住户热闹，用这种方式来加深与群众的交流。大家平等地喝酒，餐桌上，他们叫我老袁，我也称呼他们老马、老邓，气氛非常好，之前存在的一些拘谨也一扫而光，他们把心窝子里的话都掏出来，连平时一些不好讲的话也都讲了出来。

实打实。我们千方百计为黄土洲村的发展想办法、出主意，力所能及的帮助黄土洲村解决突出问题。经过多方协调求援，我们为黄土洲村通组公路建设筹集了资金150万元，启动通组公路建设工作，为黄土洲组广场路灯和健身器材筹集资金4万元。此外，我们还争取将该村村部改造纳入了永兴县2014年的农村基层党组织建设的重点内容，将该村改水、改厕工作纳入了2014年农村建设重点；将该村纳入永兴县2014年新农村建设重点村，确保安排不少于30万元的工作经费。我们组织给困难群众送温暖，七名学员和省委党校学员部副主任黄世宏每人慰问了一户特困户，其中包括五保老人、因病返贫家庭、残疾人、孤寡老人等。

黄土洲村的体验式培训，不但增强了我的群众观念，更重要的是使我更加清醒地认识到一名县委书记的责任是什么，怎样采取积极的办法和措施，加快推进农村发展，全面建成小康。

一、认识当前农民差别化的现状。农村的生产生活条件千差万别、各不相同。特别是经过30年的改革开放后，中国社会发生了深刻变化，农民群众也已经高度分化，农民的生活水准、职业地位、居住方式、从业特征等等，都已经是相当地不同了。其中包括有城郊农村、有山区农村等这样的区别，有失地农民、外出务工农民、山区农民等这样的类别。正是因为他们有了种种区别，所以他们的发展愿望都是不尽相同的。那么，作为一个县域经济的领航者，就必须在吃透中国农村农民现状的基础上，采取分类区别指导的方式，分门别类地把农民群众组织起来，因地制宜地推动农村经济社会的发展。近些年来，永兴通过科学规划，明确了各乡镇的发展类别，如东部山区以生态保护为重点，107国道和S212沿线是工业集中发展区域等等。黄土洲村所在的龙形市乡始终坚持以生态保护为首要任务，通过大力发展生态公益林建设，发展了林区特色种养产业，完成通村公路硬化，开展新农村建设和抓好农村环境卫生整治等，推动民生民本事业的发展，呈现了山区农村发展的新景象。

二、把准农民群众在想什么。当前，农民群众的最大愿望是增收致富、最需要的是科技服务无缝对接、最盼望的是扶持资金合理跟进、最关心的是惠农政策的高效落实、最想要的是文化生活的丰富多彩、最期待的是各级干部的勤政务实。推动农村发展建设是一项系统工程，必须充分地尊重农民意愿，按照农民的意愿建设，才能获得持续的推动力。去年底以来开展的永兴县农村环境整治，因为符合农民的发展愿望，不仅很快清除了多年来的沉积垃圾，全面洁净了乡村；而且全县359个村居委会都自发组建了保洁队，广大农村群众都学会了垃圾分类，并建立了切实可行的卫生保洁考核办法，形成了农村卫生保洁的长效机制，实现了垃圾的分类处理。黄土洲村各项建设正是因为顺应了群众的呼声和期盼，发展成效明显。基础设施建设方面，他们硬化了一条总里程约3公里的通村公路；今年共改厕100多处，改水50多户；新建农村户沼气池10口，推广农村太阳能热水器43台，推广高效生物质炉灶21台。产业方面，他们重视造林，封山育林，森林覆盖率达75%，截止2012年，累计造林8500亩，林业方面的收入占总村民收入的一半以上。光是楠竹面积就达1000多亩,每年此项收益创利可达30余万元。同时，粮食生产比较稳定，水稻因日照时间少、气温低，稻米质量好，市场销量一直较好。畜牧业发展较迅速。以养羊养禽为主，年出笼家禽1000羽，出栏山羊2400只，创收可达35余万元。此外，该村大团园组、茶叶垅组的“白毛尖”久负盛名，因茶叶中硒含量丰富，产品年创收达20余万元。青壮年劳动力走出去务工，每年都要为家庭带来可观的经济收入。正是因为农民富裕了，越来越多的洋房耸立在村中，全村群众生活越来越好，对未来发展也充满了信心。

三、致力为农民办实事，把农村民生这篇文章做好。县委书记是推动农村发展的第一责任人，要从木桶理论中看到区域经济发展的短板，以统筹均衡发展的要求，致力于为农民办实事，多为农民的群众谋福利，推进发展成果的共享。一方面是目标的引导。用全面小康的目标去引领农村的发展，同时要通过制定科学的发展规划，让农村农民把握发展的重点、发展的步骤、发展的要求，不至于在发展的道路上成为“无头苍蝇”。另一方面是政策的引导。通过制定积极的帮扶政策，鼓励更多农村和农民的发展创造力和积极性。再一方面是利益机制的引导。通过各种奖补资金的安排，发挥好公共财政资金“四两拨千斤”的作用，帮助农村和农民办好发展的大事。同时，还要认识到农民就是农村工作的主体，注意发挥农民的主体作用，坚持自己的事情自己办，不等不靠，自力更生。从永兴县的实践看，前段时间，我们通过实施全域规划，明确了城乡统筹发展的方向和重点，同时通过实行财政奖补，充分调动了全县广大农村发展的积极性，全县改水改厕、“三拆”、环境卫生保洁、农村环境连片整治、农村住房立面改造等工作得到了顺利推进。开展“万名干部下基层，解决问题在村组”活动，县委常委领导带头住农家与农民交心谈心、同劳动，民调工作的排位由过去的全省117位提升到去年的25位并被评为全省平安县。在黄土洲村，我们就看到了农民群众的主体意识十分强烈，他们自筹资金黄土洲村近年来的发展就验证了自力更生是农村发展的最好途径，他们在支村两委带领全村下，群众奋力拼搏，经济得到了较快发展，特别是基础设施建设的力度要大于一些相当区位优势好的地方。

（作者系中共湖南省永兴县县委书记、中共湖南省委党校第45期中青班学员）

（此为原稿，与书刊有出入）　　

文章来源:《中国乡村发现》第25期 湖南人民出版社

　　《中国乡村发现》丛书带着泥土的芬芳，于2006年金秋应运而生，以其独特的姿态，立足于“三农”第一线，定位于为“三农”理论者与实践者打造一个“想说就说，想写就写，想看就看”的舞台，构筑一个农村研究“官、学、民”三者互动的平台，提供一个“为基层和农民说话、说基层和农民的话、让基层和农民自己说话”的阵地，成为一个基层干部、普通学者、在校学生以及关注“三农”问题的热心民众传播心声的讲坛。在社会各界的大力支持下，已成为国内研究农村问题、了解农村信息的重要理论读本和参考资料。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国家税务总局局长肖捷，中央财经领导小组办公室副主任韩俊等“三农”专家学者和200多位基层工作者发来了肯定性书面评语，陈锡文、韩俊、杜鹰、唐仁健、温思美等50位“三农”名家欣然担任学术委员。2012年荣获“湖南省第二届优秀社科普及读物”。

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　　湖南省农村发展研究院是以当好农村发展的智囊团和思想库为己任，创建集农村理论研究、决策咨询、成果运用于一体的研究机构。被批准为“湖南省城乡一体化研究基地”；主要开展农村的理论研究、决策咨询、学术交流、人才培训、技术推广、文化传播以及宣传策划等业务，为各级党委、政府的农村工作提供决策咨询服务。学术成果转化为政策性建议是突出特色，学以致用是根本宗旨。“农村的问题，我们的主题；政府的难题，我们的课题”是行动口号。

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