【乡村建设】吕晓蓓:城市时代的乡村规划
——青白江城乡统筹发展规划的反思与探索
思考：
城市时代，再识乡村
中国城镇化快速发展的30年也是乡村被持续削弱和边缘化的过程，这一过程中累积产生的社会问题不再局限于农村本身，而是波及到城市乃至全社会。2011年中国已经迈入城市时代，城乡关系已经发生质的变化。乡村对于经济增长的贡献虽大大萎缩，但对于文明和文化的价值却愈发凸显——与自然亲近的人类聚落，中华文明的重要载体，“乡愁”和“寻根”的寄托……但是城市时代的中国，这些乡村独特的文明价值却面临被城市文明异化的危险，而乡村聚落形态的瓦解和消失，传统农业生产生活空间的异化，是各类城乡统筹规划、乡村规划都需要面对的重要问题。我院于2010年至2012年间开展的《成都市青白江区城乡统筹发展规划》，适逢中国迈入城市时代的关键时期，这是一次自下而上与自上而下相结合的城乡统筹规划，也是一次对乡村文明和城乡关系的深刻反思。
目标：
自上而下的城乡统筹改革，
自下而上的基层规划实践
成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，其城乡统筹政策的创新和实践在全国具有重要的示范意义。《成都市青白江区城乡统筹发展规划》（以下简称“本次规划”）展开正值成都开展城乡统筹工作8年之际。因此，规划不仅要落实全市自下而上的城乡统筹政策，更重要的是通过城乡统筹规划在基层落实深化的实践，为统筹政策的持续完善和优化提供借鉴。
方式：
多学科的跨界合作，
多维度的城乡规划
本次规划组成了包括清华大学、四川大学、中国科学院遥感研究所在内的研究团队，是一次整合城市规划、社会学、经济学和遥感技术的系统性工作。规划引入大量社会调查解剖城乡问题，利用遥感数据追溯城乡空间演变的历史，利用经济学方法分析城乡三次产业间的关联——跨界合作的方式，为规划提供了更多维度的视角认识城乡关系，以及更多样化的方法寻求城乡统筹的方案。另一方面，空间平台则为各领域研究提供了整合的平台和落实的方案，借助空间规划更有利于深入地认识社会、经济、环境问题的关联，形成更具综合性和可行性的城乡规划政策。
观点：
城乡有别，
城乡有界
跨界合作的方式不仅丰富了规划的技术方法，更重要地是通过多维度地研究城乡差异，修正以单一“城市文明”为主导的价值观偏差。在以往的城乡规划中，“城乡统筹”或“城乡一体化”往往被简单视为城市替代乡村的过程，似乎社会文明的发展是以改造乡村甚至是消灭城乡差异为代价。而本次规划首先明确了“立足乡村文明，尊重城乡差异”的工作态度，防止将规划限制在“城市文明”的价值观中；采用“因地制宜，分类指导”的原则，防止“一刀切”的城乡政策。规划将青白江由北至南分为三大板块，提出分别建设区域中心城市，田园城市和生态田园的规划目标，形成三种不同的现代化发展模式，也配合不同的空间规划方案和管治政策。规划立足于乡村地区的资源条件、生产方式和社会特征，提出建设网络复合型的田园城市生态格局；确立农村家庭经营与规模经营相结合的方式；提升农村行业协会的服务水平；建设网络化的城乡公共服务体系；城乡一体化的公共交通系统和绿道系统等等规划建议。通过上述政策分区和政策建议，规划希望寻求“和谐共生”的城乡关系，维持城乡特质的空间边界，差异化的城乡现代化路径。
探索：
城市的方式居住，
农村的方式生活
在中国快速化城镇化进程中，乡村仅被看作一个地理、行政或经济意义的单元，但其与城市间存在巨大差异的社会属性却长期被忽略。城乡规划目标中主要强调乡村经济维度的发展，而忽视社会维度的建设；在规划策略中强调物质形态的改善，而忽视乡村传统文化的维护和精神文明的振兴。本次规划通过与社会学的合作，从社会生态的角度剖析了乡村社会建设中的问题，特别是借助8次全面的实地调查和约300份面对面的深度问卷访谈集中对“新型农村社区①”展开了社会调查。调查发现，农民集中居住的方式不仅仅改变了农村居住的空间形态，更深刻地改变了农村的社会生态。由于片面强调城市标准的居住形式和公共服务模式，一些始料未及的问题出现，比如农民耕作半径加大，生活成本和社会交往成本升高，对公共服务依赖性增强。由于一些集中居住社区粗暴地打破原有自然村的社会关系，采用混合多个自然村抽签的形式决定农民的左邻右舍。这种无视农村社会生态的居住社区，对农民而言，从熟人社会变为陌生人的社会，农民的家园情感和社会网络关系被严重损伤，村级基层治理压力陡增。针对上述问题，本次规划提出城乡统筹并非是简单地以城市居住替代农村居住，而是应重视农村的社会生态，将农村的生活方式与城市的居住方式有机结合起来，建设充满多样性的、和谐共生的乡村社会。
规划深入借鉴了传统四川林盘居住聚落的空间形态，剖析了林盘内外生活、生产和交往空间相互平衡和交融的微妙关系，发现这种富有弹性的居住模式极大地降低了农民的生活开支，构成了农民能够自立生产、自主生活的基础。通过吸收传统林盘的居住智慧，规划提出了修正农村集中居住社区规划的空间方案和政策建议，包括修正集中社区中小区单元的规模以适应原村集体的整体搬迁；尽可能采取低层、低密度为主要的空间形式，为居民提供多样化的住宅形式选择，也提供晒坝、工具房等适应农民生活习惯的空间；在居住区外围增加“家庭副业圈”，允许农民分包耕种或开展家庭手工业，增强农民抵抗市场积极的风险；提供更适应农民社会交往方式的公共开放空间，减少公共绿地等需要高维护成本和集中管理的公共空间；将更多社区自治和管理权限以分包形式交予社区农民，转变社区物业管理为村民自治；增加镇级公共服务向集中社区的派出窗口和流动服务等等——通过上述修正建议，规划力求让农民在新型社区中即使以“城市的方式居住”，仍可以延续“农村的方式生活”。
总结：
保护社会生态，
尊重乡村文明
城市时代的乡村规划面对的不仅是单纯的物质空间形态问题，更是系统性的社会问题。城乡规划在选择任何一类空间形态方案之前，更需要对城乡文明和城乡差异的基本态度做出选择。当我们无可避免地抱有对城市文明的倾向性选择和习惯性思维时，或许规划师更应脚踏实地地立足乡村观察乡村，以更谦卑的姿态倾听农民的需求，将对乡村发展的选择权交还给他们，让乡村规划真正降落到乡村大地上，田野生活中。
注释：
① “新型农村社区”是成都市城乡统筹政策的重要创新之一，是通过土地流转，推进散居农民向新型农村社区集中居住，这项政策一方面旨在节约集约农村建设用地，另一方面也试图为农民提供了现代化的居住环境和公共服务。
(作者系中规院深圳分院研究中心副主任)
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