【智库成果发布】陈文胜:新常态下湖南城乡一体化与县域发展
——在智库成果2015年湖南城乡一体化发展报告、湖南省县域发展研究报告发布会上的情况汇报
（2015年7月10日）
尊敬的各位领导、各位专家、新闻界的朋友们：
各位好！
《湖南城乡一体化发展报告(2014～2015)》和《湖南省县域发展研究报告(2014)》正式出版了！这是我院农村研究团队持续跟踪研究湖南城乡一体化和县域发展的又一个阶段性成果。这两本书的出版是省委省政府正确领导、各有关部门和单位大力支持、相关县市密切合作的结果，也是社会科文献出版社和湖南人民出版社大力支持帮助的结果。在此，我代表研究团队表示衷心的感谢！下面，我做个简要介绍。
一、两部发展报告的研究背景
我院农村研究团队一直致力于城乡一体化与县域发展研究，积极为党委、政府及相关部门提供决策服务。2010年，省委、省政府作出了“四化两型”的战略决策，我们认为，作为农业大省，在工业化、城镇化加速推进的背景下，转变经济发展方式、推进“四化两型”最需要解决的核心问题就是日益加剧的城乡二元结构问题，加快推进城乡一体化应该成为“四化两型”的战略方向。而湖南县域面积大，承载人口多，是促进湖南城乡同发展共繁荣的基本平台，应该成为推进城乡一体化的主战场。
基于此，我们向省委呈交了《将县域发展作为推进“四化两型”的主战场——关于进行“城乡一体化示范县”试点的建议》的研究报告，得到了时任省委书记周强的亲笔批示予以高度肯定，要求认真组织研究，为省委决策提供参考依据。继而，我们的建议得到决策采纳，省“十二五”规划明确将湘潭、嘉禾、汉寿等县市列为全省城乡一体化示范县。2011年，在省直各部门的支持下，省农村发展研究院与省住房和城乡建设厅、省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省卫生厅在嘉禾、汉寿、湘潭等县合作建立了“湖南省城乡一体化示范县研究基地”；省农村发展研究院与省农业厅、省林业厅、省水利厅、省农业发展银行、省农业银行、省农村信用社联合社在醴陵、攸县、衡阳等县市合作建立了“湖南省县域发展研究基地”。以“基地”为平台，省农村发展研究院联合省内外专家团队，对典型县市进行持续跟踪研究，总结各典型县市城乡一体化和县域发展经验，分析新形势、新问题，提出对策建议。从2012年开始，每年出版发布《湖南省城乡一体化研究报告》和《湖南省县域发展研究报告》；其中2012年出版发布的两部成果，经过层层审批，在省十二届人大一次会议和省第十一届政协委员会第一次会议上，被作为出席会议的省人大代表、省政协委员的参阅资料；2013年的城乡一体化和县域发展报告分别获得杜家豪省长和时任副省长张硕辅的肯定性批示。
2013年，为推进城乡一体化发展，中共资兴市委、资兴市人民政府与省农村发展研究院签订协议，合作共建“城乡一体化研究基地”。资兴市委托我院负责《资兴市城乡一体化规划研究》的课题研究，省社科院、省农村发展研究院成立了以省社科院刘建武院长为首席专家的调研组，对资兴市进行了深入调研，形成了《关于推进资兴市城乡统筹发展的调研报告》，得到了杜家毫省长的高度肯定和批示。杜家毫省长在批示中指出：“拟可将资兴市作为推进新型城镇化、城乡一体化的试点，赞成调研中的一个着眼点和三项改革。”资兴市根据杜家毫省长指示精神，按照《资兴市城乡一体化规划研究》的研究成果，推进改革创新，探索城乡一体化的新路径，取得了新的成效，不仅获批湖南唯一的“国家新型城镇化综合试点县市”，而且获批“首批国家循环经济示范县市”、“全球网民推选的“最中国生态城市”；东江湖被纳入国家重点流域和水资源生态补偿试点，入选国家湖泊生态环 44 34030 44 15275 0 0 2433 0 0:00:13 0:00:06 0:00:07 3006境保护重点支持湖泊；成功创建国家首批生态旅游示范区，实现了经济社会持续健康快速发展。
二、两部发展报告的主要内容
今天发布的《湖南城乡一体化发展报告（2014-2015）》和《湖南省县域发展研究报告（2014）》，着眼于湖南发展的战略方向，以典型县市实践为分析基础，既对当前湖南城乡一体化和县域发展的实践模式、经验和特色进行全面总结，揭示存在的问题和原因，又对未来发展趋势进行研判和展望，同时提出了具有湖南特色的具体可行的对策建议。
其中《湖南城乡一体化发展报告(2014～2015)》在对湘潭县、汉寿县、资兴市和嘉禾县等城乡一体化示范县市实地调研的基础上，对湖南城乡一体化的基本状况进行了定性分析，通过设计评价体系，对湖南14个市州城乡一体化水平进行了测度和聚类评价，研究结果表明，湖南城乡一体化态势总体良好，城乡一体化度量指标呈现非均衡发展态势，城乡一体化的地域和空间差异显著。发展报告选择嘉禾普满模式、沅江草尾模式、衡阳安邦农业模式、资兴永发模式、望城光明模式、湘西德农模式、湘潭县的家庭农场模式和土地承包经营权流转抵押贷款的资兴模式为研究样本，分析了湖南城乡一体化进程中的农业组织创新实践与经验，得出了家庭经营与规模经济、现代生产组织并行不悖，其行为逻辑与现代经济组织是兼容的，农业经济组织对于促进一、二、三产业融合发展，加快推进城乡发展一体化进程具有积极贡献的结论。同时，发展报告认为，城乡资源要素配置失衡现象仍然明显、城乡二元经济结构仍然突出、公共服务城乡差距仍然较大、城乡生态环境形势仍然严峻、城乡一体化区域差距明显等五大突出问题。并提出了构建区域城乡一体化战略新格局，推进城乡资源配置的市场化改革、城乡产业对接的一体化、城镇基础设施建设向农村延伸、城乡生态一体化等五条对策建议。发展报告提出把县域城乡一体化发展与区域一体化发展结合起来，推进县域从竞争到协作的一体化发展转变，不仅创新了城乡一体化的理论，而且凸显了湖南城乡一体化的鲜明特征。
《湖南省县域发展研究报告（2014）》以对醴陵市、攸县、衡阳县、永兴县等的典型研究为基础，通过对全省的调研，分析了湖南县域发展的新态势，总结了湖南新常态下县域经济规模持续扩大、质量效益明显提升、城镇化与新农村建设不断提速、社会事业发展取得新进展、民生改善大步跨越、生态环境保护形成共识等新成就；研判了新常态下湖南县域发展模式日益多元化、经济强县的引领作用不断增强、县域城乡一体化加快推进、县域改革探索亮点纷呈等五大新特征；分析了湖南县域发展在新常态下面临的世界经济发展格局分化与国际市场的不确定性、国民经济增长速度减缓与需求结构转型、财政收入增幅放缓与财政分配结构调整、劳动力土地等要素价格不断攀升与资源环境约束日益强化、城镇化进程加快与城乡公共服务均等化需求扩张、社会主体日益多元与基层治理体系和治理能力相对滞后等六大新挑战；提出了以特色发展为引领，推进县域经济结构调整；以优化区域发展格局为抓手，加快县域经济一体化步伐；以电子商务为关键，促进县域流通体系现代化；以培育新型主体为突破，构建多业态的县域产业体系；以农村产权改革为动力，优化县域资源要素配置；以财政投入为导向，激发县域社会资本活力；以“两型”发展为取向，强化县域生态环境的治理与保护；以依法治理为核心，推进县域治理体系与治理能力现代化等八个方面的新对策。研究报告对湖南县域政治、经济、社会、文化、生态等五位一体进行全面综合研究，打破了过去单纯从经济角度研究和评价县域发展的传统，为全国县域科学发展提供了湖南样本。
三、湖南城乡一体化和县域发展的未来展望
经济新常态下，湖南作为农业大省，全面建成小康社会的任务仍然艰巨，需要把握新形势、新机遇，继续以改革为动力，推进湖南城乡一体化和县域发展。展望未来，我们预测湖南城乡一体化发展和县域发展具有三大趋势。
1.湖南县域城乡一体化趋势不断强化。湖南作为农业大省，县域工业化是农业现代化的直接推动力量和进一步提升湖南工业化水平的可靠支撑，县域城镇化是推进城乡融合的纽带。随着大城市普遍出现“城市病”、对农村转移人口吸纳能力减弱，促进农村劳动力转移就业、承接大城市的辐射与带动的功能均需要县域来承担。湖南县域经济在全省经济中所占的比重不断增加，县域经济发展的速度连年超过全省平均速度，县域在全省城乡一体化中的地位不断凸显，县域城乡一体化将是湖南转型发展的战略支撑。
2.改革为湖南城乡一体化与县域发展提供新动力。湖南推进城乡一体化发展和县域发展取得巨大成效的同时，多年积累下来的问题还有很多没得彻底解决，特别是计划经济时代存在的一些体制机制问题，已经很大程度上束缚了湖南城乡一体化与县域发展。与此同时，经济新常态下，经济社会发展特征及人们的生产生活方式都在发生深刻变化，导致了过去的一些体制机制不适应和过时。因此，全面深化改革，消除体制机制的阻碍，发挥市场配置资源的决定性作用，激活全社会创业创新的积极性，将成为湖南城乡一体化与县域发展的内生动力。
3.区域一体化是湖南城乡一体化与县域发展的必然趋势。当前，区域一体化已经成为经济社会发展的重要趋势和国家区域发展的重要战略。县域作为最基本层次的区域，具有较为丰富的治理资源和完整的治理权力，其区域性和独立性非常强。由于县域的行政区划限制，县域间资源封闭割据，资源配置的半径短，辐射范围小，市场空间狭窄，迫切要求消除县域间的行政割据，与周边区域形成合作共赢的发展机制。因此，在县域内经济社会全方位一体化发展的同时，通过县域的主动对接和吸引辐射，使处于同一区域的县域间协调一体化发展，实现县域之间资源共享与互补，将成为必然趋势，区域一体化发展将成为湖南城乡一体化与县域发展的主要方向。
我院是服务于省委、省政府决策及全省经济社会发展实践的综合性战略型智库，我们作为智库的一员，有责任有义务为湖南的发展作出自己应有的贡献。对于湖南城乡一体化与县域发展的研究是我们研究团队一直以来的主攻方向，我们将坚持把省委省政府关心关注、经济社会实践需要探索的这一问题持续研究下去，每年出版发布湖南城乡一体化和县域发展报告。我们将按照我院新型智库建设的要求，把出高质量成果作为智库建设的“生命线”，不断创新研究方法，增强研究能力，提高智库成果的科学性、客观性。也希望我们能继续得到各部门、各单位及在座的各位领导、专家、朋友的继续关心与支持。
感谢各位！
（陈文胜系湖南省社会科学院研究员、湖南省城乡一体化研究基地首席专家）
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