今日头条|叶兴庆:从两个维度处理好农民和土地的关系
30多年来，我国农业农村面貌发生了巨大变化，最根本的原因是改革了束缚生产力发展的体制机制障碍，特别是改革了农民和土地的关系，把农民从生产队的“大锅饭”体制中解放出来，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。农民和土地关系的改革，不仅令农民有了发展农业生产的自由，而且有了支配自身劳动时间的自由。前一个自由激发了农民发展农业生产的积极性，后一个自由激发了农民从事非农产业的积极性。
事物是发展的，改革常讲常新。随着工业化城镇化深入发展，大量农业劳动力转向非农产业就业。根据国家统计局抽样调查结果，2015年全国农民工总量为27747万人。除这些户籍仍在农村地区的农民工外，还有大量户籍已迁入城镇但在原籍农村仍拥有承包地的新市民。传统意义上的农民，不断分化出经营他人承包地的农民，户籍在农村、工作和生活在城镇且有承包地的“农民”，户籍、工作和生活在城镇且有承包地的“农民”。这给处理好农民和土地的关系带来新的重大挑战。在新形势下，继续扭住这一农村改革主线，需要从两个维度努力：
农村土地实行集体所有制，既是改革的起点，也是改革的底线。按照物权法的定义，集体所有是指成员集体所有。30年前实行的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，把土地集体所有权和农户承包经营权分开，较好地处理了集体成员与成员集体、也就是农民与集体的关系。需要注意的是，随着村集体提留的取消，集体所有权的经济体现不复存在；随着承包期内新出生、新嫁入等集体成员的增加，新增集体成员的承包经营权无法得到实现；随着部分集体成员去世、迁出，其已获得的承包经营权缺乏退出的通道。解决好这些问题，是新形势下处理好农民和土地的关系的必然要求。
沿着这个维度深化农村改革，一要讲清农村土地集体所有权继续存在的经济逻辑、体现形式，发挥其在处理土地撂荒方面的监督作用、在平整和改良土地方面的主导作用、在促进土地适度规模经营方面的桥梁作用。二要明确土地承包关系长久不变的具体含义。三要有条件地赋予继承权，在继续定居农村、有务农劳动力的条件下，允许承包权单子继承，避免土地进一步细碎化。四要鼓励探索市场化退出机制，对长期举家外出、又没有劳动力返乡务农的农户，在自愿前提下，引导其有偿退出承包地。五是鼓励创新承包权的实现方式，在农民非农就业比重很高、人均土地面积很小的地方，“确权确利不确地”就是一种较好的承包权实现方式。
随着就业和收入来源非农化程度提高，部分获得土地承包经营权的集体成员不再务农，但他们又对未来的离农生活缺乏稳定的预期，不愿退出集体成员身份和土地承包权。为在尊重集体成员意愿和促进土地流转集中、提高使用效率之间取得平衡，有必要把土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。
沿着这个维度深化农村改革，一要抓好承包权的确权、登记、颁证，对承包权适度赋权。这么做主要是为了让承包权利人放心地长期转出经营权。上世纪50年代的土改，解决了大地主与小佃户的利益矛盾。如果对承包权强调过度，就有可能形成新的“小地主”与“大佃户”的利益矛盾。土地流转费过高已成为我国农业不可承受之重，不宜把增加财产性收入作为土地流转改革的追求目标。二要保护务农者经营权。对实际从事农业生产的经营者给予更多支持和保护，鼓励签订长期流转合同，使经营者有稳定的预期，调动其用地养地和增加农田基础设施建设投入的积极性。支持经营者对细碎零乱的耕地进行平整、以利于机械化作业和田间管理。三要把握好流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。
作者系国务院发展研究中心农村部部长、研究员
中国乡村发现网转自：光明网
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