关注|张红宇:盘活农村两权为金融创新找到突破口
一个不争的事实是，当前农村金融需求与农村金融供给存在一定程度上的失衡，制约着现代农业的发展。规模化的现代农业企业需要金融支持，以家庭经营为主的农村经营需要金融支持。农村缺钱、缺贷款，限制了农业发展的动力。
农民贷款需求大，但农村金融要满足农民的需求，目前还存在着一定的难度。
难度来自于金融部门的意愿。一些金融主体习惯于非农建设，对农业尤其是新时期的农业情况不明，不懂农业生产环节，不懂农民需要什么。同时，对搞农村金融，服务于农村，相应的专门政策和扶持措施也显得不足。另外，金融部门投身于农村金融机会成本高。
难度也来自于自身资本积累程度相对较低的农村。从农村金融需求看，过去需要的是短期和小额的融资。现在需要的是长期的，大额的融资，包括需要保险、金融租赁和期货等金融服务。但是，由于农业作为国民经济基础性生产部类，长期以来，资本回报率低，资本积累程度低，靠自身的力量不足以解决服务于更高生产目标的资金问题。
令人欣喜的是，现代农业的发展魅力，为农村金融创新带来无限的商机。金融觉悟者也不断出现，包括许多金融主体同农村部门签订战略合作协议，一些金融主体在农村不断延伸和拓展金融服务业务。但由于缺乏金融政策合力，这些金融主体对现代农业的支撑作用，还没有得到完全的发挥。政策上，亟须寻找充分发挥金融作用的突破口。
农村“两权”抵押试点，给土地制度与金融制度契合提供了制度支撑，让金融部门苦恼多年的农村缺乏抵押物问题有了解决的路径。从根本上来说，这是农村金融制度的创新。是创新，所以要摸着石头过河。在农村改革的探索区和深水区，盘活“农村两权”，既要取得积极成效，又要规避相关风险。
从制度层面考虑，需要依法有序。在试点范围内，依法有序推进，经验积累后推广，先要把口子收一些，然后逐渐放大。需要自主自愿。关键要看老百姓意愿，不要瞎指挥，不搞大跃进。同时，还要尊重金融机构意愿。
从操作层面考虑，在“两权”面积和贷款时间段上要做统筹考虑和安排。从经营权抵押来说，要有两个管控，一是期限管控，让承包期有限抵押。二是面积控制，就是确定多大土地规模的抵押。从山东、吉林等多地试点经验看，核心是封闭运行。在农村改革试验区内做，成功后就继续推广，不成功就退回来。
必须强调，农村金融风险管控是金融供给侧的核心问题。金融机构最怕的是贷款出问题，是贷款人“跑路”。从这个意义上说，盘活农村“两权”的金融功能，有序，自愿，风险可控，是根本原则。
任何一项农村改革，其出发点和归宿都是要服务“三农”，都是强农惠农和富农，而不是伤害农民。任何一项农村改革，都必须坚持和完善农村基本经营制度。在这个问题上决不能有丝毫含糊。
在盘活农村“两权”金融制度改革试点上，决不能改变土地用途，不能损害农民利益，不能改变农村土地集体所有制。
要为盘活农村“两权”奠定制度性基础。比方，要在农村推动确权颁证工作。要建立农村产权市场，建立土地经营权服务平台和土地仲裁平台，配套两个体系，即服务体系和仲裁体系。培养新型经营体系，发展生产的规模经营和服务的规模经营。并以此为契机，探索和完善农村抵押制度，拓展产品范围，包括畜产品活体抵押。
要强加农村金融的规范建设和农民的道德信用建设。农村金融的规范建设，应该覆盖农业生产的各个领域。比如农业旱涝保险、畜牧业保险和政策性渔业保险的完善。农村的信用建设是农村金融建设的重要一环，对需求方的控制是信用建设。同时，政府要探索更多农村金融服务产品。
总之，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，可以为推进农村土地制度改革提供经验和模式，让农业现代化加快发展走进新天地。
作者为农业部农村经济体制与经营管理司司长
中国乡村发现网转自：人民日报
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