当前，土地流转的规模在扩大、速度在加快，但实践中仍存在不少问题，其中潜在的社会风险不容忽视。
一、威胁粮食安全，产生社会生存的风险。土地流转的目的是加速农业现代化发展，保障国家粮食安全。但是，大规模的土地流转过程中，有些地方出现了操作不规范、执行国家政策不严格的情况。例如，有些公司为了得到政府的优惠政策，大肆“圈地”，获得流转的土地后，因资金、设备、人力资源等跟不上，不能及时耕种，造成了土地严重撂荒或者粗放经营。还有一些流转土地经营者，以建设厂房、加工车间等为由变相占用耕地，改变土地用途。这种土地流入方转变土地用途、浪费土地资源的行为，以及因规模经营不善带来的歉收风险，将威胁我国农产品的有效供给，给国家粮食安全带来潜在风险。
二、出现贫富分化，产生社会对立的风险。对于农民来说，土地是最重要的生产资料和收入来源，加速土地流转和集中，必然会造成大量农民失去土地。理论上，农民通过土地流转，既可以得到土地经营权转让的收益，又可以从土地上解放出来，从事非农产业或创业获得更多的收入。但事实上，农民人均土地面积较少，获得的转让收入并不多。失去土地后，由于技术水平低、再就业能力差，导致农民的工资收入也不高。而且，农民的社会保障程度低，一旦失去打工的机会或年老力衰再回到农村，生活难免陷入贫困。而相比之下，流转土地的种植大户、养殖大户等，势必凭着土地的规模经营先富起来，使原本处于同一阶层的农民产生贫富分化。
三、引发土地纠纷，产生社会治理的风险。当前，土地被流转到一些村集体经济组织以外的公司后，不能按照土地的规定用途使用，或由于经营不善、自然灾害等遭遇经济风险，农民流转土地的经济回报就无法保证，容易激发农民与地方政府的对立情绪，引发群体性事件。加之，当前土地流转中的一些合同不规范，法律保障程度不高。一旦合同过长或者没有合同，极容易引发产权纠纷。土地流转造成的社会不稳定因素，将随着时间的推移更加凸显，如果不及时加以防范，有可能成为未来社会治理的潜在风险。为此，要谨防土地流转中“揠苗助长”的现象，健全土地流转制度，做好土地流转服务，正确引导土地流转，严格保障农民利益。
（作者单位：湖南省社会科学院农村发展研究中心）
转自《中国国土资源报》2014-09-26
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