今日头条|郑新立:特色小镇建设的五个原则
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在近日举行的中国新型城镇化发展高峰论坛暨首届特色小镇合作开放大会上，中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立表示，当前我国城镇化进程中出现了一些新的矛盾和问题，具体表现在三个方面。
一是在不少发展比较快的大城市、特大型城市，交通拥堵、空气污染、房价极高等问题突出，制约了城市的可持续发展。
二是常住人口和户籍人口形成了二元结构，既不利于培育稳定的高素质产业工人队伍，又造成了新老居民之间基本权益的不平等。
三是城市结构布局不合理，城市总量明显偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力强、就业机会多而迅速膨胀；中小城市，特别是小城镇，由于吸纳就业的能力弱而发展缓慢，数量偏少，这在中西部地区尤为明显。而且，城市群内部的行政区划常常扭曲了资源的合理配置，繁华的都市往往被周边贫穷的农村所包围，形成了经济发展的巨大落差。
因此，郑新立指出，建设特色小镇，可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。与大城市相比，它的好处主要在于：
一是有利于带动城乡一体化发展。特色小镇位于城乡接合部，它的建设能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村剩余劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城乡的协调发展。
二是有利于提高市民的生活质量。特色小镇将打造精致、优美、舒适的生活环境，完善配套医疗、教育等服务设施。在这些小镇可以呼吸到清洁的空气，避免噪音的困扰，还能够实现充分就业。所以，在小镇居住的生活质量将会优于大中城市。
三是有利于形成完整高效的产业链。特色小镇将围绕产品和服务，形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链，通过高度的专业化分工降低成本，提高效率，增强国际竞争力。还可以依托一家企业、一所大学、一家医院、一个科研单位、一所银行等构建完善的服务体系，形成优良的发展环境。
四是有利于增强城市群的整体竞争力。在中心城市周围的一小时生活圈内，将形成大中小城市协调配套的组团式发展格局，每个城市各有特色，功能互补，能够提高城市群的整体竞争能力和发展活力，从而形成带动全国科技文化进步的经济增长级。
五是有利于释放经济增长的新动能。吸引一批企业事业单位从中心城区转移而来，特色小镇不仅可以为这些单位的发展扩大空间，而且能拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求，这将释放巨大的经济增长潜能，成为当前稳增长的强大动力。
与此同时，他还强调，根据国内外经验，搞好特色小镇应该注意五个原则。一是精心布局，整体规划。
首先必须改善交通条件，形成大中小城市合理布局的城市群，利用资源城市远离中心城市的地理位置特点，做好可行性研究和总体规划，规划方案要经过有关专家论证和第三方评估。
二是突出特色、创造优势。小城镇建设要坚持从实际情况出发，围绕一个核心产业和产品，吸引相关的产品和科研机构进入，通过分工协作、技术创新和经营模式的创新，避免千镇一面、“东施效颦”，创造出新的竞争优势。
三是城乡一体化改革。努力使进入小城镇的居民平等地享受各种基本权益和公共服务，适应劳动力全国流动的需求，建立全国统一的地盘策略，实现城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。落实党的十八届三中全会关于农村土地改革的重要部署，使进城落户的农民能够通过土地使用权转让获得财产性收入，通过发挥市场对土地资源配置的决定性作用，实现土地资源的集约利用，满足小城镇对建设用地的需求。
四是财政引导。通过财政基金的引导吸引民间资金进入小城镇，允许以农村土地的法人财产权抵押贷款。
五是镇企对接搞好示范。“千企千镇工程”应该做成样板工程，吸引全国各地更多的企业、大学、科研机构等到小镇来打造属于自己的优美环境和发展空间，带动小镇及周边的发展。
作者系中央政策研究室原副主任
中国乡村发现网转自：学习时报
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