中央一号文件研讨会|丁爱群:从历年中央一号文件中的“科技元素”看中国未来农业发展
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继上个世纪80年代之后，从 2004 年至2017年，国务院连续发布了 14 个以农业农村为主题的中央一号文件，每年通过聚焦一个主题，出台了一系列强农惠农富农的重大政策措施，极大地促进了我国农业持续稳定发展和农民收入持续增长。在这14个“中央一号”文件中，尽管每年聚焦的主题并不相同，但是每个主题中的科技元素却从未缺位，从2004年的“科技进步和科技创新是农民增收的关键”到2017年的“强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展”，表明科技进步不仅是农业增收的关键，也是现阶段农业供给侧结构性改革的引擎，更是我国传统农业向现代农业转型发展的最重要的支撑。从14个中央一号文件对农业科技进行的谋篇布局，可以看出中央将农业科技摆在了非常瞩目的位置，对科技的重视程度日益加大，我国已经步入了必须以科技进步为动力促进现代农业发展的新阶段。
从14个“中央一号”文件中我们可以看到，国家农业政策的导向和支持是从“一般农业技术推广向”向“种业”再向“机械化、智能化、信息化”逐步现代化。例如2004 年中央一号文件提出“加强农业科研和技术推广” ；2005 年提出“加大良种良法的推广力度”；2006 年提出“加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广”；2007 年首次提出“大力推广资源节约型农业技术、积极发展农业机械化、加快农业信息化建设”；2008 年提出“提出了启动转基因生物新品种培育科技重大专项，加快实施种子工程和畜禽水产良种工程，建立健全动植物疫病防控体系”。2009 年提出“加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项”；2010 年提出“要切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设”；2011年提出“强化水文气象和水利科技支撑”；2012 年中央一号文件以“加快农业科技创新，持续增强农产品保障供给能力”为主题，首次鲜明的、突出的、系统的强调了农业科技创新，对农业科技进行全面部署，明确了我国农业农村科技的基础性、公共性、社会性战略地位。并强调“强化农业物质技术装备”，尤其是加快粮棉油糖等大宗农产品的农机装备、高效安全肥料农药兽药研发，并提出大力培育现代农业必不可少的服务主体，“构建农 48 31448 48 15275 0 0 1765 0 0:00:17 0:00:08 0:00:09 2922业社会化科技服务体系”。2014年提出 “加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发”，提出“建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系”、“加强农用航空建设”、“加快发展现代种业和农业机械化，加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套”，一号文件中首次出现“农业物联网和精准装备”等名词。2015 年提出“要强化农业科技创新驱动作用”，“加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破”，并且在一号文件中首次提出“智能农业”概念。2016年提出的一系列发展现代农业科技措施，向世界农业发展方向迈进，例如“大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，强化现代农业科技创新推广体系建设。重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术”、“加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平，推进林业装备现代化”、“大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级”、“大力发展智慧气象和农业遥感技术应用”。2017年给科技创新的驱动浓墨重彩，“强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展 ”，“加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度,加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育”，“加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发”，“加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力”。
当今世界，农业发展日新月异，农业科技发展突飞猛进。现代育种技术、植物组织培养技术、节水技术、植物激素技术、全球定位体系、传感与遥感技能、通讯技能、核算机自动操控技能、大数据等在农业上的运用，加快了农业发展机械化、信息化、智能化的趋势，推进了农业每个环节的精准性，促进了精准农业、智慧农业的逐步成熟。我国农业发展基础薄弱、竞争力较弱、与农业发展先进国家差距较大。目前传统农业发展面临耕地淡水资源短缺、环境约束大、劳动力成本大上升等压力，水污染、土地污染、粮食安全、农产品安全、农民持续增收等多种问题难以得到有效处理。传统农业难以为继，必须加快农业的转型发展，必须提高农业机械化、信息化、智能化程度。连续多年中央一号文件的引导与支持，加之世界农业发展的影响，可以预见我国农业的机械化、信息化、智能化的趋势，可自动调查和处理作物无人驾驶机器和飞行机器人将在农业中运用，灌溉、化肥、农药、燃料和劳动力都能得到精准投放，借助现代农业科技和大数据发展“精准农业”和“智慧农业”，以实现农业强、农民富、农村美的中国农业梦。
作者系湖南省社科院副研究员，本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心举办的“历年中央一号文件回顾与展望”研讨会上的发言，中国乡村发现网录音整理
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