今日头条|陈锡文:要解决农民离开土地后的就业问题
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大豆亩产量不超250斤，七八成需求要靠进口；进口糖每吨价格比国内糖的出厂价还低2000元……我国农产品国际竞争力不足的问题，怎么破？推动土地流转，发展规模经营的要害在哪里？农民离开土地后该怎么办？陈锡文在广东作关于农业供给侧结构性改革专题报告时，提出了以上问题。
陈锡文介绍，2015年，我国的三大粮食作物平均价格要比国际市场价格高出35%到50%，“此外，像广西的糖出厂价格大概5000元一吨，糖厂已经没什么利润，农民也没什么钱赚，但进口的糖完税后，每吨价格3000元，你说这仗怎么打啊？我们几乎所有的农产品都面临着竞争不过国际产品的问题。”
在陈锡文看来，要改变这个局面，就是要大力推动农业科技进步。他举例说，1968年，他在黑龙江种地时，小麦亩产量260斤，玉米亩产量260斤，大豆亩产量接近200斤；到现在，黑龙江小麦亩产量达到800斤，玉米亩产量超过1500斤，唯独大豆亩产量至今没有达到250斤。“大豆就是典型的科技进步乏力导致的产品衰落，因为大豆的科研投入力度不够。”
中国过去是大豆的故乡，无论是产量还是出口量，都长期雄踞世界第一。但现在市场对大豆的需求越来越旺，我国的大豆产量却不断下降，与历史最高水平相比，减少了三分之一，“去年国内大豆产量大概只有1200万吨，但我们却有近1亿吨的需求，这意味着70%-80%的大豆需求要依靠进口解决。”据悉，我国去年进口大豆接近8400万吨，是全球进口大豆最多的国家。“根本原因就在于大豆的生产效率太低。除2002年外，其余年份大豆的亩产量都没达到250斤，而目前大豆的世界平均亩产量在370-380斤。所以尽管有市场，但没有效率，农民赔本，他就不会去种。”陈锡文指出，要提高农产品综合效益，提高中国农产品国际竞争力，必须要把科学技术放在推进农产品供给侧结构性改革的首位，否则产量高了，成本又太高了，价格太贵，最终产品还是卖不出去。
在推动农业科技创新的同时，要加快农业经营体系的创新。当前要推动土地流转，发展规模经营，陈锡文特别指出，首先要解决好农民的出路问题，“这是要害，如果不能把土地上的人安全转移，将会引起更大的社会不安。”他表示，要改变中国农村分散粗放的经营方式，需创造三个条件，即推进新型城镇化、转移农村人口；加快农业科技进步，改进农业生产手段；大力发展农业社会化服务体系，“这三个条件具备了，土地流转集中规模经营就是水到渠成的事。”
国家提倡适度规模经营，怎样才算是适度？陈锡文认为，衡量“度”有两把尺子，一是土地流转到一定规模，经营农业的人收入水平不低于当地城镇居民的收入水平；二是要达到一定的耕种规模，实现机械化效益，“这是技术规模”。陈锡文介绍，现在我国很多地区出现了通过扩大农业机器的作业规模来代替土地规模不足的方式，“耕种面积不大的农户自己买机器耕作不现实，有的农民就买一台机器，专门为其他农户服务，这是规模经营的另一种模式，可以提高农业机械的利用率，降低成本，是个双赢的办法。”
陈锡文称，要放手发动群众，尊重人民群众自身的创造，把他们一些好的经验总结出来，变成可复制可推广的有效政策推行，“但要因地制宜”。
针对如何解决好工业化、城镇化、农业现代化过程中农民就业和收入的问题，陈锡文指出，要开创农民就业的第三空间。
他表示，农业现代化必须是农业人口减少，农民主体市民化。现在农民工的数量将近两亿八千万人，他们离开土地进入城镇，进入非农产业，这使得农业现代化开始具备条件向前推进。但2010年以后，外出农民工新增数量在逐步减少，“最多时我国一年新增外出农民工800多万，到去年仅新增50万人。”陈锡文说，农业要实现规模经营，有农民要离开土地，但他们又进不去城市，这个问题怎么解决？就是要开创农民就业的第三空间。
所谓的第三空间，就是指不依赖于耕地的，发展农村的新产业新业态。“在减少农民数量、实现规模经营的要求非常迫切的情况下，发展新产业新业态、推进一二三产业融合发展对于提高农业的综合效率和竞争力非常重要。”陈锡文如此表示。
作者系全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中央农村工作领导小组办公室原主任
中国乡村发现网转自：南方农村报
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