名家|黄祖辉:践行两山思想重在路径设计

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习近平总书记的“两山”思想，是中国化的马克思主义认识论。一方面，这一思想揭示了生态环境与经济发展相互促进的辩证关系；另一方面，隐含着“绿水青山就是金山银山”的内在逻辑，给我们提出了“转换路径”这一重大命题。

人类社会在处理生态环境与经济发展的关系上，常常会出现两种偏差，一种是为了获得短期或局部利益而损害生态环境；另一种是守着良好生态环境却处于贫穷的状态。当前，在践行“两山”思想过程中，第一种情况已经逐渐受制，人们开始习惯于选择整体和长远的利益；但绝大部分地区，山水自然生态环境有的本来就不错，有的通过治理也恢复得不错，呈现着“绿水青山”处处可见的景象，这些“绿水青山”却大多还没有成为“金山银山”。这表明，要实现“两山”之间的转换，必须在实现路径上有所突破。

只有按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大胆创新“绿水青山就是金山银山”的实现路径，才能使更多的自然生态成为“绿水青山”，更多的“绿水青山”成为取之不竭、开放共享的“金山银山”。

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要完善“绿水青山”保护机制

要不断提高政府对“绿水青山”保护的补偿水平，同时要鼓励民众参与“绿水青山”的保护，这是“绿水青山”成为公共生态品和“金山银山”的基本前提。近年来，我国对生态保护的力度在不断加强，但补偿水平相对于众多的被补偿者而言，仍然不是很高，不足以对生态保护者提供足够的激励。单纯依靠这一机制和路径，不仅难以使“绿水青山”成为“金山银山”，而且还难于确保“绿水青山”的可持续性，必须建立政府、市场、社会三位一体、多元化的生态保护与补偿机制。

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要锁定主攻的产业

一种是与“绿水青山”共生共存的产业，如林下经济、休闲旅游、生态养生等产业的发展，这些内生于“绿水青山”的产业，只要规划合理，规模适度，技术得当，营运得法，是“绿水青山”成为“金山银山”的动力。这种产业我们可以称其为内生性产业。第二种是外延式产业，由“绿水青山”派生、延伸而来，或与“绿水青山”相配套。如相关的基础设施、服务业、物流业、地产业、金融业和绿色产业等。这些产业与支撑体系的合理布局与发展，既能促进“绿水青山”内生性产业的发展，又能产生“绿水青山”对相关区域的辐射效应。换言之，“两山”转换需要拓宽视野，既要立足“绿水青山”，又要跳出“绿水青山”，使“绿水青山”产生更广泛的“金山银山”效应。

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要创新体制和机制

这里涉及“绿水青山”的产权制度、维护制度、交易制度和规制制度的建构。就“绿水青山”的产权制度而言，确权颁证是前提，市场交易是产权的实现途径，这方面的制度安排已在林权和地权方面展开。许多自然生态资源，如流域性或区域性水资源，森林与山地资源、碳汇资源、区域性气候资源等，大多具有公共性或区域公共性特点，难以确权到个人或户，但可以考虑确权到社区，或者相应的地方组织和组织联盟。实际上，无论是保护“绿水青山”，还是发展“绿水青山”内生性产业和外延式产业，都离不开相应的产权制度安排，不然，不仅“绿水青山”难以成为“金山银山”，而且更难以成为开放、协调和共享的“金山银山”。因此，必须在确权的基础上，建立与“绿水青山”各类产权相匹配的交易制度，推进林权、水权、碳汇权以及森林覆盖配额权、生态标签和原产地使用权等的市场交易。此外，还应建立规制产权主体行为的制度，避免“绿水青山”产权主体被侵害或者产权被滥用。

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要探索“两山”转换的模式

“三产融合”发展是经济社会发展到一定阶段之后的必然结果，也是“两山”转换进程中必须加以重点关注的新业态和新模式之所在。我们要用产业融合、产村融合、产城融合和功能多样的运营理念，依托“绿水青山”资源本底，做大、做强、做优“绿水青山”经济。要转换“绿水青山”营销思路，打造“绿水青山”产地市场，变产地为销地，提高“绿水青山”原产地附加值。因为与“绿水青山”密切相关的休闲农业、文创农业、观光农业、养生农业、体验农业等，只有在产地才能获得消费者更高的认知度和认可度，因而产地价值一定比非产地价值高。

作者系浙江省咨询委首席专家、浙江大学中国农村发展研究院院长、教授

乡村发现转自:农民日报 2017年09月09日

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