王文强:推进小农户与现代农业有机衔接
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推进小农户与现代农业有机衔接
王文强
（湖南省社科院农村发展研究中心执行主任）
习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，将其作为与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等并列的决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的七大战略之一，体现了以习近平同志为核心的党中央对三农问题的高度重视。实施乡村振兴战略意味着“乡”与“城”的发展将真正进入到互动融合发展的新阶段，也意味着真正把农业农村发展摆在了更为突出的位置上，明确了解决三农问题、推进中国特色新型城乡关系发展对于新时代国家发展的重大战略意义。
习近平总书记在报告中对实施乡村振兴战略作出了全面部署，提出了一系列新的要求和重大举措，其中明确要求“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”这为中国现代农业发展指明了方向。实现小农户和现代农业发展有机衔接，是基于中国国情推进农业现代化的重要理论创新，是十分务实的新要求。
中国人多地少，小农户在较长的时期内仍然将是中国农业生产经营的主体。据农业部统计，截至2016年底，我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户，占农户总数的97%左右，经营的耕地面积占全国耕地总面积的82%左右，户均耕地面积5亩左右。这就注定了中国的农业现代化必然要走有别于西方大规模农场经营的道路，必然是小农户与规模农户同步的现代化。而国内外的实践证明，在相应的产品、技术模式和组织模式下，小农户经营同样可以实现集约化、专业化、市场化经营，同样可以实现小农现代化。
实现小农户和现代农业发展有机衔接，对湖南来说，意义尤为重大。湖南的人均耕地面积不到全国的60%，大部分土地属于丘陵地区，土地分散经营甚至零碎化的特征尤为鲜明。要实现与美国那样的大规模农场经营，根本不可能做到，要实现我国东北那样的规模经营，在近期内也不可能做到。如何发挥小农户的积极性、创造性，精细化配置资源要素，提高农业质量与效益，尤为重要。因此，湖南第十一次党代会提出了打造以精细农业为特色的农副产品供应基地的战略举措，这为实现小农户和现代农业发展有机衔接这一要求在湖南的落实提供了有力的保障。湖南推进小农户与现代农业有机衔接的着力点，我认为在三个方面：
一是要建立健全小农户与新型经营主体的利益联结机制。今天的小农户正在由自给自足走向市场经济，单打独斗是不行的，需要借力发展。湖南农业转移人口多，务农的群体逐步以中老年人与妇女为主，这种小农户经营更加需要通过一定的组织形式来提高经营水平。因此，各级政府对小农户要有足够的重视，在重视培育新型经营主体的同时，更加注重新型经营主体与农户的利益联结，把新型经营主体对小农户的带动作为政府引导与扶持政策的重要衡量标准。这不应该是简单的促进土地经营权向新型经营主体集中、股份分红之类的利益联结，而是让小农户真正参与到现代农业经营中去，形成合作互动、共建共享的现代农业经营机制。
二是要推进农业社会化服务规模化。这是促进小农户和现代农业紧密对接的关键举措。相对于规模经营农户，小农户在技术、资金、设备上有着天然的弱势，但通过健全农业社会化服务体系，可以弥补这一不足。湖南的农业社会化服务体系建设尚比较滞后，未来应该坚持政府与市场双重推动，不断加强公益性服务体系建设，并将服务作为引导产业结构调整的重要手段，推动农业的绿色转型。基于公益性服务机构在农村基层比较薄弱的现实，政府可以通过购买服务的方式引导各类社会组织参与服务。要鼓励发展农业服务超市、为农服务中心等多种形式服务组织，着力推进社会化服务组织的跨区域联合、合作，不断降低服务成本，为小农经营提供低成本的产前、产中、产后的全产业链服务，提高小农经营的现代化水平。
三是要提高小农户的素质。小农户与现代农业有机衔接，必然要具备相应的市场理念、技术条件，提高小农户的素质非常重要。当前各级政府对农民的培训投入多，但收效小，关健是培训方式、内容未能真正适应农民的需求。提高小农户的素质，不是靠讲课能够实现的，而田间地头、耳濡目染式的培训才能真正让其接受。因此，湖南要贯彻落实习近平总书记在报告中提出的“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”，加强农民身边的人才队伍建设，使三农工作队伍成为有感染力、带动力、服务力的队伍，从而为提高小农户的现代经营素质提供有力支撑。
本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理。
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