谢瑾岚:农村土地“三权分置”是“乡村振兴战略”的突破口

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积极推进乡村振兴战略实施

谢瑾岚

（湖南省社科院农村发展研究中心研究员）

习近平总书记在十九大报告中就“三农”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出实施“乡村振兴战略”。“乡村振兴战略”既继承了党对“三农”问题一以贯之的重视，也是我党在新时期、新阶段“三农”工作的创新发展。

回顾总结改革开放以来我党“三农”工作的重点和政策取向，大致可以分为三个阶段：第一阶段是1978年—2000年的农业支持工业、城乡分割时期。其实我国的改革开放是从农村改革试点开始的，但总体来说，直到21世纪之前一直是农业支持工业，农村与城市“二元结构”特征明显，直到2006年沿袭了2000多年的农业税的终结，才标明我国“三农”工作迈入了第二个阶段。第二阶段是2000—2017年以工促农、以城带乡时期。这个时期我国才真正进入到了工业反哺农业、以城带乡发展之路，党和国家制定出台了一系列的政策文件，实施了包括新农村建设、美丽乡村建设、城乡统筹发展、城乡一体化发展等一系列行动计划。那么，第三阶段就是从现在开始大约30年的农业农村优先发展、城乡融合发展的新阶段。十九大报告提出了“乡村振兴”这个新的概念和新的战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为我国农村发展指明了方向与目标，对我国“三农”事业具有深远的意义。

“乡村振兴战略”的提出具有特定的时代背景。这几年下农村课题调研，感觉改革开放以来，特别是第二阶段以来，国家对农业农村的发展投入了大量的人力物力，农村确实美丽多了，农民确实富裕多了。但是，在工业化和城镇化进程当中，乡村人口的流出和减少，村庄空心化的出现，农业人口的老龄化，使得乡村的活力越来越小，甚至导致少数村庄的衰落，正是基于这种情况，十九大报告提出了乡村振兴战略。

乡村振兴最重要的肯定是人的问题，而要留住人、吸引人，首要的是要有产业支撑。这些年农村的面貌发生了很大的改变，生态环境不断改善，文化教育卫生事业不断发展，可以说农村变得越来越宜居。但是光宜居还不行，还要有产业的发展。产业怎么发展呢？以我国的国情，突破口在农村土地的“三权分置”。这是构建现代农业产业体系、促进农村一二三产业融合发展、进而实现农村富裕和乡村振兴的基础。习近平在报告中提出，要巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年；同时还提出要深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。只有这样，才能吸引有技术、有文化的年轻人返乡务农，才能吸引有资金、懂管理的新型农业经营主体到农村去创业，乡村的产业才能发展，乡村才能振兴。

本文系作者在湖南省社科院农村发展研究中心、城乡一体化智库团队举办的“学习十九大关于乡村振兴战略座谈会”上的发言，中国乡村发现网根据录音整理。

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