新论|郑风田:利用城乡融合新途径实现乡村振兴
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提问
十九大报告提出实施乡村振兴战略，还提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。为什么要提实施乡村振兴战略？“城乡融合”又有何深意？
简介
郑风田
中国人民大学农业与农村发展学院教授，经济学博士，博士生导师，副院长。
回答
十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，这是我国很重要的一个战略选择。报告还提出城乡融合的新提法，城乡融合与过去的城乡统筹和城乡一体化有质的区别。
乡村本来是应该能够产生乡愁的地方，但不少地方的农村给人的感受却是缺少活力与生机。从新农村建设实施开始，国家已经连续十多年对农村进行大量的投入，但有起色的乡村数量比较有限。
同样作为中国的土地，城市无论大小，近年来都得到长足的发展，城市原来破旧拥挤的住房被新型居民小区替代，老城区窄小的街道被大马路、大广场、大公园替代。为什么我国会出现城市繁荣而农村落后的现象呢？这是我国的农村资源向城市单向流动的体制造成的。
农村大量的人、财、物单向地流向了城市，而从城市向乡村的流动，除了国家的财政投入、数量较少的返乡创业外，其他就非常少了，这也是乡村落后的主要原因。如何让社会资金与社会人才向乡村流动，就成为我国乡村能否振兴的关键点。因为只有这样双向的流动才是可持续的，才能改变乡村落后、城市繁荣的不平衡格局。
要解决上述问题，必须采取新型战略来实现乡村振兴，由过去的“城乡统筹”发展到“城乡融合”发展。过去实行城乡一体化战略，本意是希望以城带乡，但由于我国城市具有强大的吸引力，基本上把农村的人、财、物都吸到城里去了，而乡村的吸引力远不够，加上制度因素，造成了城乡发展的不平衡。十九大提出城乡融合的新途径，应该是试图校正过去的资源单向流动，让二者互动起来，互通有无，你中有我，我中有你。
那么，如何利用“城乡融合”这个新的抓手，来实现乡村振兴？应该注意以下几个方面的问题：
首先，城市与乡村不再有明显的界限，城中有乡，乡中有村，二者的界限随着发展会越来越模糊。比如日本，日本都市里有村庄，主要因为非常严格的土地用途管制，日本的土地一旦被划为永久基本农田，就不能转为非农用，但其周边的土地如果没有用途管制，可能就建成高楼大厦了。这是日本存在独特的都市村庄现象的原因。
其次，城乡融合更深的含义是二者更深入地相互吸收对方的优点，并避免不足。城市要吸收乡村的特点有：美景与生态，要环境美，不能都是高楼大厦；同样的道理，乡村也要吸收城市的长处：基础设施要健全，生活要便利化，比如自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号等，都应该与城市一样，银行网点、购物、公共交通等方面也要跟上。城乡融合就是城市与乡村二者应该互相吸收对方的长处，城市要变得更生态、更绿色、更宜居，乡村应该在基础硬件上加大投入，应该更清洁、更便利化、更环保。
最后，“城乡等值”，无论在城市或乡村，人们享受到的公共服务应该差不多。德国的城乡等值战略非常有参考价值。二战后德国的城市发展很快，吸引乡村大量的年轻人进城打工，乡村陷入衰败之中。后来德国实施城乡等值战略，提出无论生活在城市与乡村，享受到的公共服务应该是一样的，城市有的，农村都应该有。经过多年的建设，德国的乡村变得非常优美。年轻人还是继续往城里跑，但乡村吸引了大量城市退休的老人来养老。乡村从此也有人气了，实现了城乡互动。
只有城乡融合，城中有乡，乡中有城，城市像乡村一样美，乡村像城市一样便利，这样的城乡发展格局才是最理想的。
乡村发现转自：北京日报
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