发现|贺雪峰:农民为什么要求政府征地

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在绍兴市柯桥区安昌镇调研期间，遇到区领导下访，有20多位老年妇女来反映情况。一了解，原来是要求区政府征收她们村的土地，区里领导和镇政府工作人员哭笑不得：征地这事不是说征就可以征的，必须要有规划，要有征地指标，要有用地计划。那么，为什么农民会要求政府征地而不是反对征地呢?

安昌镇属于绍兴市的核心工业区，距柯桥区政府所在地不远。来上访要求征地的农民，村庄正好处在柯桥区经济开发区边上。已被征收的失地农民每月有1400元左右的养老金，而土地未被征收的农民只能参加农村养老保险，农村养老保险每月只有不到100元。征地农民60岁后每月拿1400元养老金，日子可以过得不错，而未征地农民60岁后每月只有几十元。在强烈的对比之下，土地未被征收农民当然有强烈的失落感。

农民希望自己土地被征收，原因很简单，就是征地补偿要远高于农民从事农业生产所获收入。但全国的确也普遍出现了征地冲突，这是为什么呢?有两个原因，一是有些地方政府尤其是中西部市县级政府缺少给农民的补偿，该给的征地补偿不能到位;二是农民希望借征地来获得更多更大利益。土地不可移动，要搞建设，规划区内土地就必须被征收。少数农民坐地要价，其中一种方法是要求高价补偿地上附着物。简单地说，农民不是不愿征地，而是希望借征地以及拆迁的机会获得更多好处。

有人说，之所以农民反对国家征地，是因为征地后土地价值巨大，农民希望分享征地后的巨额增值收益。因此，征地制度改革的焦点在于让农民参与分享农地变为建设用地后的增值收益，这种说法不正确，若如此进行征地制度改革，十分荒唐。

包括绍兴在内的沿海发达地区，2005年前，国家鼓励发展乡镇企业，村集体将荒地甚至耕地用来建厂房发展乡镇企业。在不长的时间，乡镇企业获得了巨大发展。2005年以后，国家不再允许未经征收而将农地用于建设。也因此有村支书感慨，要是在2005年前胆子大一点，眼光长远一点，多在集体农地上盖一些厂房，现在村集体租金收入就要多得多了。

也就是2005年前后，绍兴市开始搞工业园区建设，不再允许工业园区以外的土地盖厂房办工业。结果，自上而下的征地指标基本上不可能落到村里，而是集中做到工业园区，过去未建厂房的农地也就永远不再有转为建设用地的机会，而划入工业园区建设规划的村庄的农地则都要征收以用于建设。若以农民应当分享土地征收之后的增值收益为基本预设来进行征地制度改革，就是极大地误解了当前征地冲突的实质，误解了农民对土地的认识，以及误解了中国土地制度的实质。

未来20年，将是中国城市化和基本建设的关键时期，在人口城市化的同时也必然会有土地的城市化。土地城市化，就是农地要被征收为建设用地。农民并不反对土地征收，因为征地补偿的收益要高于农地收益。反过来倒是，中国绝大多数农民的土地是没有被征收机会的。即使按每年500万亩征地面积计算，未来20年国家还要征收1亿亩土地，这1亿亩土地只相当于全国20亿亩耕地的5%，相当于全部140多亿亩国土的不足1%，绝大多数农民希望自己的土地被征收，也是没有机会的。

中国乡村发现网转自：决策网

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