关注|张红宇:新农人是农业供给侧结构性改革的先行者

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近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出，亟需进行农业供给侧结构性改革。作为一群行走在农村土地上的追梦人和创业者，新农人已成为供给侧改革的先行者，对他们进行研究具有重要意义。近期我们组织专门人员，赴北京、浙江、安徽、江西、四川、重庆等6个省市，实地走访了各种类型的新农人，并通过问卷调查形式，掌握面上情况。总的看，目前新农人蓬勃兴起，给我国农业农村发展注入了新的活力，同时新农人也面临着一些困难和问题，需要给予相应的扶持政策加以正确引导。

——新农人应运而生

当前，我国正处于传统农业加快向现代农业转型跨越的新阶段，农业发展的环境条件和内部动因发生深刻变化，一批对“三农”事业充满情怀、富有理想、敢于创新的新农人应运而生，为推进农业现代化增添了新的元素和能量。信息化技术尤其是互联网广泛应用普及，为新兴商业模式的出现，提供了技术支撑；人们更加关注食品安全，由吃得饱，向吃得好、吃得健康转变，追求个性化、多样化消费，倒逼农业供给侧结构性改革；生态环境和资源条件约束越来越强，引起社会强烈关注，亟需生态自觉和绿色发展；城乡一体化发展战略加快推进，强农惠农富农力度逐步加大，改变了农村资源要素净流出的局面；一批有责任感、使命感的社会精英，立志改变农村凋敝面貌，怀抱着家国情怀，逐步回归农村。

在这些因素的综合作用下，各种社会力量和社会资本大量涌入农村。目前进入农业农村的大体有两种人，一种是享受型城市消费者，他们注重感受乡村生活，消费在农村；一种是投资型农业经营者，他们以经营为目的，工作在农村。近年来，后一类中部分旨趣相同、富有农业情怀、追求产品安全和生态和谐的人，把自己称为“新农人”，他们之间的互动交流、自发结盟风起云涌，形成了“新农人”现象。如何界定新农人，各方看法不尽一致。我们认为，新农人主要是指秉持生态农业理念，运用互联网思维，以提供安全农产品、提高农业价值为目标的农业生产者和经营者。必须明确的是，新农人也是新农民的一种重要类型。

——新农人蓬勃发展

现在越来越多的有识之士投身农村，新农人的队伍不断壮大。阿里研究院表示，仅淘宝等阿里平台的农产品卖家及其带动的就业人员就已超过百万。此外，还有大量新农人活跃在微博微信和本来生活、京东等其他3000多个电商平台上。粗略推算，新农人规模大概在200万人左右。

综合调研情况，新农人大多比较年轻，多数具有高学历，很多新农人跨界而来，基本聚集在城市周边。

新农人以70后、80后为主，其中80后将近一半，他们多数受过良好的教育，基本是大专以上，硕士博士占13%，很多人还有海外留学经历。跨行业转入的新农人不在少数，有了一定工作阅历、创业经验和资金积累后，他们将农业领 43 35599 43 15287 0 0 1520 0 0:00:23 0:00:10 0:00:13 3133 43 35599 43 15287 0 0 1344 0 0:00:26 0:00:11 0:00:15 2944 43 35599 43 15287 0 0 1235 0 0:00:28 0:00:12 0:00:16 2803 43 35599 43 15287 0 0 1143 0 0:00:31 0:00:13 0:00:18 2774作为创业蓝海，进行再投资、再创业，因而创业资金也以自有为主。与农民分布在广大农村、更多依赖乡土资源不同，考虑到适应生鲜产品运输半径和生产高品质农产品的要求，新农人既需要良好的生态环境和完善的生产设施，又需要便利的交通和快捷的配送，因此超过60%的新农人分布在大中城市周边，有相当比例是异地创业。

新农人主要从事特色优势农产品生产销售，多数有稳定的供应基地。通过自建生产基地或与其他主体合作，产品质量可靠、品质优良、特色鲜明，为消费者提供了土而奇、小而精的优质农产品。70%的新农人从事干果、茶叶、蜜蜂等特色种养业。超过80%的新农人有稳定的供应基地，能够做好产品品控。由于产品生产标准严、投入大、质量好，产后的分拣、包装、物流、宣传等成本高，售价普遍较高，71%的新农人产品售价高于同类农产品价格，主要面向中高端消费群体。

——新农人“新”在何处?

与传统农民相比，新农人的“新”主要表现在五个方面:

1

思维新

互联网思维是新农人与其他农业从业者的显著区别。他们自带互联网基因，将互联网融于日常生活和生产经营全过程。70%的新农人在生产过程中应用了互联网，90%的新农人通过网络销售农产品。他们运用微信、微博或自有手机APP等互联网工具进行产品营销，将生产端与消费端直接对接，被形象地称为“指尖上的农业”或者“鼠标农业”。

2

理念新

新农人坚持绿色发展，强调生态自觉，普遍追求人与自然和谐发展。在生产方式的选择上，新农人大多采用自然农法、有机农业等环境友好型方式，合理安排休耕，注重土壤改良，控制用水，减少化肥农药，积极开展循环农业实践，努力实现资源的集约节约。

3

营销新

新农人有强烈的品牌意识和敏锐的市场洞察力。75%的新农人拥有自己的品牌。他们以自媒体为主要阵地，善于设计和推介时尚潮流、个性鲜明、辨识度高、与消费群体消费观念契合度高的个人LOGO及产品标识，打造了一大批农产品新锐品牌。他们善抓消费群体，主动“晒”出生产过程，注重讲述产品背后的故事，开展体验式营销，深度影响目标客户，提高消费粘性，增强消费者对品牌的忠诚度。

4

组织新

新农人喜欢分享和交流。但与传统农民以村落自然形成组织不同，他们居住分散、游离城乡之间，依靠互联网为媒介，以自组织方式建立平台，分享经验、交流情感、自律自励、抱团发声。目前各种形式的团体沙龙成百上千，并形成了一些全国性的民间组织。

5

知识新

新农人的活力来源于对新事物的学习。他们思维活跃、视野开阔，具有兼容并蓄的开放心态，勇于将其他行业的经营理念、管理方式、技术手段、商业模式灵活运用到农业领域。

——新农人的“先行者”角色

当前，新农人给农业农村经济发展带来了新的能量和活力。他们的奋斗经历为有志青年展示了农业领域创业的别样景致，引领带动了新一轮知识青年下乡。随着“互联网+”和“大众创业、万众创新”深入推进，农业农村政策环境进一步优化，新农人规模会不断扩大，作用和影响力将更加凸显，一些新农人经过优胜劣汰将逐渐成长为推进农业现代化建设的生力军。

新农人并非要替代农民，而是要与农民融合发展。某种程度上说，新农人就是先进技术、现代管理、生态理念的集成利用者，他们充分发挥了示范引领的作用，带动农民共同发展。

一是率先实施了农业供给侧结构性改革。新农人是农业供给侧结构性改革的最先响应者和带动者。他们通过创新供给激活需求，以消费为导向组织生产，推动了优质安全农产品更有效率地流向消费者，帮助许多特色小产品走出深山、迈向市场、形成产业。

二是引领了农业生产方式的转变。新农人参与到农业生产经营中，不仅直接改变传统粗放型的生产方式和经营模式，还示范带动广大农户科学种养、节约集约利用资源、合理使用农业投入品，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为破解“谁来种地”“地怎么种”找到了一条有效途径。

三是拓展了农民就业增收的空间。新农人通过订单和合同等形式收购农产品，实行优质优价；发展农产品包装储藏加工和流通，延长产业链条，扩大就业容量，吸纳农村劳动力；流转农民土地，使农民获得长期稳定土地租金，带动了农民就业增收。

四是带动了城市资源流向农村。新农人与农民工逆向而动，他们多是活跃在农村的城里人。他们的到来给农村带来了实实在在的变化，不仅引入了资金、管理、技术、信息等先进要素，还吸引了众多志同道合的优秀人才投身农村，促进了城市资源要素下乡。

五是促进了农村一二三产业的融合。新农人重视产品价值的深度开发，积极发展农产品加工业，挖潜农业的多种功能，充分发挥乡村乡土乡韵潜在价值，发展休闲、观光、旅游等服务业，探索了农村产业相互融合促进的有效途径。

——新农人的困境与出路

新农人的创业道路有成功也有失败，有鲜花也有泪水。要实现梦想，还面临许多现实的困难，用地难、用工难、融资难，物流贵、认证贵，缺基础设施、缺专业人才。但除此之外，新农人作为“外来的和尚”，还有着“不好念经”的烦恼。据我们调查，新农人大多从事农业时间比较短，约70%的从业时间在5年以内，约50%的从业时间不足3年。他们不太善于同农民打交道，不熟悉农业政策，有的甚至不了解农业生产的特点和规律。除了这些，在调研中，有些新农人动情地说，生产经营中的困难再大也可以忍受，最让他们伤心痛心的是不被家庭社会理解和认可，这让他们倍感孤独。

对新农人这个群体，我们要给予更多的关心呵护，以发展的眼光、开放的心态、宽松的环境，引导和支持他们健康成长。

一是引导新农人与新型农业经营主体融合发展。鼓励新农人领办创办合作社、成立家庭农场，将他们作为实施“互联网+”新型农业经营主体的重要力量。要引导他们充分发挥农产品营销的优势和作用，与农民特别是种、养业能手在一个产业链条上合理分工、携手共赢，共同发展市场农业、高效农业、现代农业。

二是落实相关扶持政策。近年来，国家制定了一系列针对新型农业经营主体和自主创业的优惠政策措施。新农人既是农业生产经营者又是自主创业者，但在现实中这两方面的政策他们基本没有享受到。建议将新农人纳入政策扶持范围，同等享受财政、税收、金融、保险、用地、物流等政策。

三是加强对新农人的指导服务。他们迫切需要得到农业政策、农业技术方面的指导，要将他们纳入新型职业农民培训和农村实用人才培养范围，开展有针对性的培训。要指导新农人与新型农业经营主体、传统农户进行对接，鼓励他们加大合作力度，实现互利共赢。

四是要善于运用互联网思维和方式指导工作。新农人的出现，对我们工作提出了新的要求和挑战。他们带来的新思维、新理念、新方式，正在引领带动着一大批新型经营主体转型升级。这要求我们与时俱进，转变传统的思想观念，灵活运用信息技术，积极创新工作手段。

作者系农业部农村经济体制与经营管理司司长

中国乡村发现网转自：中国金融信息网

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