2023年重点实施八大工程，沈阳着力推动县域经济高质量发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破！

2023年，沈阳将重点实施八大工程

全面推进乡村振兴实现新突破

✔粮食生产实现“二十连丰”

第一产业增加值增长3.5%以上

✔五大农业优势特色产业链

总产值突破1000亿元

✔食品工业产值

力争突破1000亿元

……

奋斗三年

着力推动县域经济高质量发展

在全面推进乡村振兴上实现新突破

沈阳要这么干

“振兴新突破 我要当先锋”

主题系列新闻发布会（第十四场）

今日召开

沈阳市农业农村局局长

王政宇介绍情况

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面振兴新突破三年行动的首战之年。推动县域经济高质量发展，全面推进乡村振兴的总体要求是，全面贯彻落实党的二十大精神以及省委、市委工作部署，深入实施“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，以推动农业高质量发展为主题，以促进农民增收为核心，统筹产业融合和城乡融合发展，一体推进农业现代化和农村现代化，采取超常规的举措，建设宜居宜业和美乡村，加快建成农业强市。

2023年重点实施八大工程，全面推进乡村振兴实现新突破。

一、实施粮食和重要农产品稳产保供工程

一是扩面提标高标准农田建设，健全“1+1+3”（《沈阳市耕地质量保护条例》+《沈阳市高标准农田建设管理规定》+《沈阳市高标准农田规划（2023-2032年）》、《沈阳市高标准农田建设导则》、在线监管平台）管理机制，在辽中、新民、于洪、法库等地建设高标准农田50万亩，全省首建高标准农田典范区1.5万亩（于洪0.5万亩、沈北1万亩），新建项目亩均投入标准提高20%。同时，强化建后管护，推动项目上图入库，实现信息化管理。二是提质升级水利基础设施，建设浑北灌区配套与节水改造，秀水河新民段防洪治理及法库、康平中型水库水毁修复等一批工程项目，形成顺畅高效的灌排体系。开展农田水利设施清淤疏浚集中攻坚，打通田间排水沟堵点、断点，易涝片区和农田地块得到有效治理。三是加快推进种业振兴，建强玉米生物育种全国重点实验室，组建蔬菜、肉牛、生猪等种业创新团队，培育具有自主知识产权新品种10个。四是示范推广先进农技，创建辽中水稻、新民玉米、康平花生国家级绿色高质高效示范县及法库大豆科技自强示范县等，集成示范全程机械化应用、化肥农药减量增效等技术，创建一批吨粮田。

2023年，粮食生产实现“二十连丰”，第一产业增加值增长3.5%以上。

二、实施壮大优势特色产业工程

一是做大特色产业规模，提升稻米、蔬菜、畜牧、渔业、花卉等五大产业链发展核心竞争力，对符合条件的新增农产品加工固定资产投资予以支持，建设粮食仓储、奶制品加工等重点项目50个。梯次推进市级专业村争创国家和省级“一村一品”示范村镇，做强刘二堡等4个国家级产业强镇，建设辽中肉牛、于洪蛹虫草等产业园。建强白羽肉鸡、良种奶牛等4个国家级优势产业集群。二是做强优质农产品品牌，塑造“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，力争培育农产品区域公用品牌2个、企业品牌30个、产品品牌50个，推动省级农业百强品牌增至40个。与新华网合作，创新开展“溯源中国沈阳农业品牌赋能行动”，首推品牌农产品20个。三是做优新产业新业态，推广沈北稻梦空间产业融合发展模式，建设一批美丽休闲乡村。打造9个特色文化旅游乡村。推动浑南、沈北、苏家屯等地乡村民宿争创国家级旅游民宿。

2023年，五大农业优势特色产业链总产值突破1000亿元。

三、实施建设食品工业大市工程

一是加快推动产业链延链补链，聚焦食品产业“8+2”领域，绘制产业链招商地图，建立链长抓龙头企业、链主抓产业配套、园长抓集群建设的全覆盖招商模式，开展中介招商、平台招商、基金招商、以商招商，全年签约项目100个。二是加快推动龙头企业提质增效，完善头部企业产业链布局，谋划推进禾丰食品沈北肉鸡熟食加工、信昌米业新民十月稻田三期等项目。推进领军企业发展壮大，推动沈粮集团辽中稻米产业园、越秀辉山法库康平万头牧场、香雪面粉原粮仓扩建、桃李面包产品基地等重点项目建设。梯次培育龙头企业，精准扶持339家规上企业，力争发展10个省级以上农业产业化龙头企业。三是加快推动一区一园建设，壮大沈北、辽中、法库、康平省级加工集聚区，推进新民加工集聚区晋升省级，运用地方专项债筹集资金，打造苏家屯食品科技园。梯次培育浑南富虹大豆、于洪绿色食品特色产业园。

2023年，食品工业产值突破1000亿元，同比增长超过10%。

四、实施促农增收工程

一是促进农民就业增收，开展“春风行动”，做强“新民菜农”“法库陶瓷工”等特色劳务品牌，为就业重点群体人员提供免费技能培训，对符合条件的返乡创业农民工等给予创业担保贷款贴息，支持劳动密集型就业帮扶载体建设，壮大星创天地等农村创业孵化基地，促进农村劳动力转移就业4万人以上。二是促进农业经营增效，创建联农带农示范新型经营主体150家，农业社会化服务小农户7万户以上。三是促进农民财产增值，完善利益联结和分配机制，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进农村承包土地确权成果利用，在农民自愿前提下，鼓励土地流转。四是促进农民转移性收入制度性增长，农村低保标准提高3.5%，农村特困人员救助供养标准提高14.5%，实现城乡标准统一。

2023年，农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。

五、实施深化农村改革工程

一是推进农村宅基地制度改革，深入探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”路径，持续推进于洪、沈北2个国家级农村宅基地土地制度改革试点区“五探索、两健全、两完善”，形成所有权行使、资格权认定、有偿使用、有偿退出等20项相关制度，顺利通过国家验收。二是推进集体产权制度改革，用好用足改革成果，深入实施村集体经济“增收共富”专项行动，全市开展村党组织领办创办合作社的行政村总数占比提至50%以上，具备条件的村集体经济年收入全部达到10万元以上。进一步完善农交中心产权交易“1+5+N”制度（沈阳农村综合产权流转交易规则、农村集体资源性资产流转交易规则、林权流转交易规则、农村实物资产流转交易规则、农业类知识产权流转交易规则、农村集体经济组织股权流转交易规则等），提升农村产权融资效能。

2023年，农村重点领域和关键环节机制创新、制度变革取得新进展。

六、实施乡村建设工程

一是全省率先实现村庄规划全覆盖，科学编制村庄规划353个，规划保留村应编尽编。二是全面提升乡村基础设施建设水平，城乡一体化建设水、电、路、讯等设施，农村自来水普及率稳定在99%以上（个别偏远地区无法实现），升级改造农村电网417公里，新建改造“四好农村路”500公里，农村互联网普及率达到70%以上。三是全面提升农村公共服务能力，推动舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程进乡村，打造舒心就业示范村屯27个、城乡义务教育优质均衡发展联盟30个、基层医疗机构能力建设达标率达到65%以上、首批培育养老村屯431个。四是全面提升农村人居环境质量，扎实开展农村环境净化整治专项活动，实现“扫干净、码整齐、清沟渠、促转化”。推进农村改厕和垃圾、污水治理，发展“美丽庭院+庭院经济”“美丽村屯+一村一品”“美丽田园+一园一业”。

2023年，叠加产业资源，创建以镇为枢纽、以村为节点的省、市、县三级乡村振兴示范带50条。

七、实施提升乡村治理水平工程

一是进一步深化农村基层党组织建设，选优配强基层党组织带头人，选树年度担当作为“好支书”100人。推进第一书记全覆盖。抓好高标准村党组织建设，集中打造25个全省一流水平的示范村、样板村。二是进一步深化“两邻”理念乡村实践，实施“六邻”工程，打造康平东升、于洪边台等一批“两邻”样板村。深化沈北、康平国家及省乡村治理体系试点建设，推广应用乡村治理“三张图”，全市建设积分制试点村300个、清单制试点村1000个、移风易俗试点村300个。扎实推进“零事故”“零案件”“零纠纷”村建设。三是进一步深化农村精神文明建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，创新形式推进“听党话、感党恩、跟党走”等宣讲活动走入村镇。提升全市新时代文明实践中心（所、站）建设，提质扩量文明村镇。

2023年，完善党建引领下的乡村治理体系，形成具有沈阳特色的乡村治理经验。

八、实施县域经济高质量发展工程

一是持续做大做强县域主导产业，坚持工业强县，优化布局“4区18园”产业核心承载区，构建“1+8+N”现代产业体系，建设300个亿元以上项目，产业集聚区对县域经济贡献率达到80%以上。支持新民争创全国百强县。二是持续高水平建设县域开发区，新签约亿元以上项目440个，落地亿元以上项目220个，力争外贸进出口总额增长10%以上，引进内资金额132亿元以上。三是持续发展壮大中心镇，做大汽车零部件、稻米加工等12个主导产业规模，建设重点项目115个，加快推动胡台、茨榆坨向小城市目标迈进。四是持续深化“1+1对1”对口帮扶，实施联合招商等五大行动，结对地区推进重点帮扶项目50个、事项25项。

2023年，辽中、新民、法库、康平地区生产总值增速高于全市平均水平1个百分点。

推进乡村振兴实现新突破，关键在行动、关键在落实，我们将以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，尽突破之责、聚突破之力、闯突破之围，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理各项重大任务、重大工程、重大改革、重大项目落实落地，以新气象新担当新作为在全面振兴新突破中挑大梁担大任、当先锋作表率。

 发布会上还回答了 

 记者提出的相关问题 

问

为促进城乡融合发展，加快补齐县域经济发展短板，辽宁省出台了《关于加快县域经济高质量发展的意见》。请问，在“着力推动县域经济高质量发展、全面推进乡村振兴上实现新突破”专项行动中，我市是如何予以落实的？

答市发展改革委农村经济处处长田野：为深入贯彻落实辽宁省《关于加快县域经济高质量发展的意见》，2022年，我市结合实际制定印发了《沈阳市加快县域经济高质量发展若干措施》（沈委办发【2022】35号），并将县域经济高质量发展提升工作纳入“振兴新突破、我要当先锋”专项行动的“着力推动县域经济高质量发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破”赛道，提出了全力推进工业强县、推动开发区晋位争先等六方面工作举措和42项重点任务。
一是全力推进工业强县。做大做强主导产业。加快主导产业集聚发展，推进产业绿色循环发展，加强县域和城区产业配套协作。加快培育壮大新动能。加快发展新兴产业，提升企业创新能力。发展壮大市场主体。提升龙头企业带动能力，培育壮大中小微企业。到2025年，县域地区规模以上工业总产值达到600亿元，主导产业对县域经济增长贡献率翻一番。
二是大力发展现代农业。夯实农业产业基础。提升粮食生产能力，发展优质特色种植，发展现代特色养殖。促进农村一二三产业融合发展。做优做强农产品加工业，加快布局预制菜新产业，加快发展农村电子商务。到2025年，第一产业增加值突破290亿元，农产品加工业产值年均增长15%以上。
三是推动服务业提质增效。加快推进商贸流通体系建设。完善县乡村商业体系，畅通县乡村流通体系，丰富农村消费市场。大力发展文旅康养产业。打造特色文旅产业，积极拓展健康养老产业。到2025年，建立健全县乡村三级商贸流通体系，力争服务业增加值达到500亿元以上。
四是推动开发区晋位争先。夯实开发区发展基础。不断增强产业竞争力，联动开展对口合作，强化招商引资。深化开发区体制机制改革。持续深化管理体制改革，做优做强平台公司，提升开发区承载能力。改造提升基础设施，推进土地集约利用，加快技术创新和公共服务平台建设，提升生活服务配套水平。到2025年，辽中沈阳近海经济区、辽宁新民经济开发区综合排名进入省级开发区第一集团，辽宁法库经济开发区、辽宁康平经济开发区进入省级开发区前40名。
五是促进城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设。健全农业转移人口市民化机制，加快中心镇建设，扎实有序推进乡村建设。提升乡村治理能力。提升县城功能品质。补齐县城基础设施短板弱项，提升公共服务能力和水平。到2025年，县域常住人口城镇化率达到45%以上。
六是强化资源要素保障。加强财政金融支持。深化财政体制改革，创新财政保障机制,扎实推进金融助农惠农兴农。加强用地保障力度。完善县域国土空间规划,创新土地盘活利用政策,强化用地要素服务保障。加强人才智力支撑。实施主导产业人才引育工程，实施创新创业人才集聚工程，强化县域人才服务。到2025年，县域地区财政保障能力全面提高，“三保”基础更加稳固，每年支持乡村振兴、县域发展的资金不低于75亿元，各项贷款余额力争突破530亿元。

问

请针对建立食品工业大市，推动食品产业链高质量发展，介绍一下相关工作情况。

答

市工业和信息化局轻纺处处长梁绍辉：近年来，全市食品产业链量质并举，速效同增，已经成为全市制造业第三大支柱产业。一是产业规模较大。2022年，规上产值916亿元，经济规模全省第一。二是龙头企业较多。拥有规上企业339户，市级以上龙头企业260家，其中，国家级14家、省级53家。三是产业链条较全。形成了粮油制品、乳品加工产业链、肉制品加工等产业链。四是科研能力较强。拥有省级以上领军人才11人、国家级创新平台7个、省级创新平台11个。

下一步我们将做好五个方面重点工作：

一、咬定发展目标。今年食品产业链力争突破1000亿元，同比增长10%，成为我市制造业第三条千亿产业链。

二、延链补链强链。在推进粮油制品生产储备能力、补齐大型肉牛屠宰断点、拓展啤酒消费新领域、提升饲料生产能力、延拓速食速冻食品新业态、做优休闲食品等方面，以香雪面粉、桃李面包等企业为依托，推进一批延链补链强链项目。

三、加强招商选资。开展产业链招商，聚焦粮油制品等8大重点领域和预制菜等新领域的136户国内龙头企业，精准招商。开展园区招商，以沈北新区等8个食品产业集聚区为载体，建立链长抓龙头、链主抓配套、园长抓集群的全覆盖招商模式，高频次赴长三角、珠三角、京津冀等地招商。开展专题招商，组织和参加国际贸易洽谈会、农博会等活动，开展专题招商。力争全年签约项目100个，较上年实现倍增。

四、强化服务企业。围绕稳住存量、拓展增量、盯住变量，跟踪解决企业诉求，服务企业发展。强化组织协调，实施清单管理，保障要素供给，层层压实责任。

五、推进项目建设。清单管理落实项目，滚动更新和推动52个总投资195亿元的重大工程项目、39个总投资92亿元的亿元以上建设项目、36个总投资215亿元的重点招商项目落实落地。突破关键技术和标准，启动解决食品产业链关键技术5项、“卡脖子”问题7项、开发技术标准4个、形成发明专利11个、开发新产品8个等关键技术突破目标加快实施。

总之，我市将紧紧围绕建设食品工业大市的目标，着力打造千亿产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，扎实推动食品产业链高质量发展，努力在振兴新突破上作出更大贡献！

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沈阳市人民政府新闻办公室
摄影：赵哲编辑：武丹美术设计：李威

运维支持：沈阳网

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