研究成果 | 北京市复工趋势与疫情经济影响分析

本报告由百度地图慧眼和中国人民大学公共管理学院联合发布，双方根据自身优势，整合相关资源，致力于在政策研究和分析、城市规划与治理等领域开展联合研究。

经过艰苦努力，北京疫情防控形势持续向好，社会经济秩序加快恢复。在疫情防控常态化的背景下，需要精准施策，全面推进复工达产，把疫情造成损失降到最低，全力打赢“十三五”收官之战。本研究基于百度地图慧眼时空大数据和经济普查数据，分析北京各区复工趋势、各街道复工情况、分行业复工进展，由此估算疫情对北京经济增长的影响。我们关心的问题包括：全市的复工率进展如何？哪些地区较快，哪些地区相对较慢？不完全复工可能会对经济社会主要指标带来多少损失？对哪些行业的影响较大？

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分区复工趋势预测与经济影响

研究采用百度地图慧眼的北京人口时空大数据，计算研究范围内每周一活跃工作人口与基准时间（2019年12月）平均活跃工作人口的比值，定义为复工率。

图1 北京市各区平均复工率（截止至2020年4月第2周）

截至4月第2周，北京复工指数为67.96%，在全国省市中仅高于湖北。各区的复工率也存在差异，平谷复工率最高，为79.18%；海淀最低，仅有63.68%。自2月10日开始，各区复工率平均提高36%。复工速度差异不大，增长最快的朝阳、通州、海淀、昌平接近40%。

经对比不同模型，研究确定使用Logistic模型对2月第2周到4月第2周的9周复工率进行拟合。模型显示，16个区复工率到7月底基本上可以恢复到100%。研究进一步利用模型预测的每周平均复工率，对16个区的地区生产总值、政府预算收入和社会消费品零售总额损失进行粗略估计，结果如表1所示。

表1 各区疫情造成的经济损及估算

注：限于数据，损失按各区各指标每周平均数进行估算。

数据来源：北京市统计年鉴。

研究显示从复工率角度估算，疫情预计对北京经济造成同比11%左右的损失。GDP损失约3225亿，政府预算收入损失约280亿，社会消费品零售总额损失约1327亿。各区损失介于8%-12%之间：海淀GDP损失超过800亿，朝阳GDP损失约739亿，占全年比重超过12%；朝阳政府预算收入损失约65亿，海淀约为55亿；朝阳社会消费品零售总额损失约340亿元，海淀约290亿，东城、西城、丰台均超过100亿。相较而言，疫情最轻的平谷、密云和延庆的损失较少。

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分行业复工趋势与经济影响

基于乡、镇、街道的复工率和第三次经济普查数据，研究进一步估算疫情对各个行业的影响。图2显示从2月第2周至4月第2周，北京各乡、镇、街道办的复工进展态势，空间上呈现较明显的外围地区向中心城区逐步扩展的格局。2月中心城区复工率大多低于40%，外围地区不少乡镇已经超过60%；3月以来，中心城区复工率逐步提升，海淀、朝阳和丰台部分地区复工率已达到60%以上；到4月初，全市大部分乡镇街道的复工率已超过60%。

基于乡、镇、街道办级的复工率和2013年第三次经济普查数据，我们进一步估计不完全复工对各个行业的影响。首先，我们按乡、镇、街道办汇总所有3位数行业企业的企业数、就业人员数、营业收入等信息。考虑到北京的产业结构，我们排除了农、林、牧、渔业和采矿业两个行业。

其次，研究定义北京3位数行业的不完全复工指数I，其计算公式如下：

其中，I_j为第j个行业的不完全复工指数，r_it为第i个乡、镇、街道办在第t周的复工率，s_ij为第i个乡、镇、街道办合计的第j个3位数行业的就业人数，f_it则是第i个乡、镇、街道办在第t周的完全复工率。不完全复工指数I_j介于0-1之间，反映该行业受疫情影响不能复工的程度：数值越大表示受疫情影响越严重，反之则表示受疫情影响不大。3位数行业的企业数、就业人数、营业收入等信息来自第三次经济普查。

图2 乡镇街道复工情况（2020年2月第2周至4月第2周）

各行业对全市经济的直接影响由不完全复工指数和行业规模决定。依据各行业的不完全复工指数和就业人数规模，建立如图3所示的矩阵。其中，第1象限是受疫情影响较高且就业规模较大的行业，其发展态势对全市社会经济的直接影响较大；第2象限为疫情影响较高但是就业规模相对较小的行业；第3和第4象限的行业受疫情影响相对较小，对全市经济社会的负面影响不大。

图3 按行业受疫情影响和就业规模划分的四象限图

表2列出第1象限中所有行业的名称。其中受疫情影响特别大的行业（不完全复工指数高）包括航空运输、铁路运输、纺织服装、医药制造、科技推广服务等，其中就业规模特别大的行业包括软件开发、咨询服务、企业管理服务、物业管理、批发业等。须对表中相关产业进行进一步研究，制订针对性政策。

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结论与建议

1）从复工率看，北京经济是全国受到疫情冲击最严重的省市之一，仅次于湖北。这是北京作为首都，为保证政治稳定应尽之责，同时也是北京市民支持全国抗疫统一行动做出的牺牲。

2）基于趋势预测，北京可能要到7月底才能实现完全复工。这还是在没有国内外疫情剧烈变化前提下的预测。在不放松疫情防控的同时，政府部门、企业和社会经济主体需要创造条件努力推动相关产业的复工达产。

3）基于复工率推测经济影响，疫情对北京市经济增长与财政收入的负向冲击在11%左右，个别区在12%以上（朝阳、海淀、昌平）。北京市财政需要做好过“紧”日子的准备，可以探索发行专项债权、服务外包PPP等途径，创新吸引和利用社会资本推动城市发展的新模式。

4）对受到疫情影响较大同时就业规模较大的产业，可按不同行业类型，加强针对性研究精准施策。

属于北京须进一步大力发展的产业类型，典型的是以软件开发、医药制造、咨询服务为代表的高精尖产业以及金融产业。建议政府创造条件，优化推动此类产业技术与管理人员回京复工，推动新三板改革，把企业和人才留在中国、留在北京，实现高质量发展。

属于支撑北京四大功能、社会影响面较大的产业类型，典型的是以房地产、建筑、教育、餐饮、零售为代表的支柱型产业。建议政府采取制订建筑施工与楼宇管理指南，推进重大工程、重点项目尽早复工，推动高校与科研机构教职员工返校进行教学科研，抓“五一”小长假窗口期促销等举措，稳企业、稳产业、稳就业、稳民生。

按照中央疏解北京“非首都功能”的要求，在疫情防控期间也可以因势利导，尊重市场规律，有计划、有步骤地推动相关产业和企业的疏解外迁，实现北京高质量发展。

 注明：受篇幅所限，具体受影响的三位数行业目录表2略。

作者简介：

秦波，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授、公共政策实验室执行主任。

王洁晶，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、公共管理学院讲师、公共政策实验室研究员。

阚长城，百度地图慧眼技术架构师。

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