林芝市工布江达县原扶贫办主任孟世铜违纪违法案剖析

孟世铜，男，汉族，1996年7月参加工作，1999年6月加入中国共产党，1992年2月至2003年3月，先后为察隅农场和工布江达县发改委工人；2003年3月至2011年9月先后为工布江达县扶贫办办事员、科员；2011年9月任县农发办主任（副科级），2014年11月任县扶贫办主任（正科级），2016年12月任县安监局局长。

2017年4月10日，经中共工布江达县纪委常委会议研究决定，对孟世铜违纪问题予以立案调查，2017年11月24日，孟世铜因违反中央八项规定精神，违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反生活纪律和违反国家相关法律法规被开除党籍、行政撤职，责令其退赔违纪所得97300元并上交县纪委廉政账户；责令其追回发放津贴等违纪资金87400元并上交县纪委廉政账户；将“小金库”余额17966.15元上交县纪委廉政账户。

勤恳多年 一朝放纵堕落

“从一名农场工人成长为县扶贫办‘一把手’，离不开我自身的不懈努力，更离不开组织对我的培养、群众对我的信任。但长期以来，我放松了政治理论和党章党规党纪的学习，对自身要求不严，辜负了党和人民对我的教育和培养……我深感惭愧！”2020年4月15日，林芝市工布江达县扶贫办原主任孟世铜在接受采访中说道。

用血泪换来的悔悟，代价实在太大。

1992年，23岁的孟世铜成为察隅县农场的一名普通工人，他工作上勤勤恳恳，任何脏活累活，他都争着干、抢着干，生活中热情真诚，工友有任何困难，只要在孟世铜力所能及范围内，他都全力以赴给予帮助。机会是留给有准备的人的，经过10余年的埋头苦干，孟世铜的努力进入了组织的视野、得到了上级的关注。2003年3月，孟世铜由于“政治坚定、工作表现突出”，从一名工人变成了手捧“铁饭碗”的公务员。

此后的孟世铜更加勤勉，“很晚了，孟世铜办公室的灯还亮着。”孟世铜的同事回忆，“这样的场景我们经常能看到。”2011年9月，孟世铜当上县农发办主任，成为别人口中的“领导”；2014年11月，孟世铜成为县扶贫办“一把手”，由于权力不断扩大，孟世铜也获得了更多人特别是老板们的赞扬和吹捧，其思想慢慢发生变化，有了些“飘飘然”。

在该县一扶贫项目实施过程中，孟世铜认识了某公司负责人周某，为了把该扶贫项目“弄到手”，周某想方设法与孟世铜“套近乎”，并找个机会给孟世铜送了两瓶酒。

“那可是好酒，两瓶的价格几乎顶得上我半个月的工资了！”孟世铜虽然有些担心“出事”，但他“好这一口”，最终还是半推半就地接受了。数月过去，孟世铜虽然时常拿出那两瓶酒来“欣赏”，却一直没敢喝，直至项目完成以后，孟世铜才“小酌”了几杯，“项目实施并未存在违规操作，那这酒就不属于贿赂了，好不容易熬到今天，我也该享受享受了。”孟世铜这样安慰自己。欲望的口子一旦撕开就一发不可收拾，此后，王老板的酒、向老板的烟，甚至异性的“投怀送抱”，孟世铜几乎都来者不拒。

这个时候的孟世铜，已忘了他有个家，家中还有妻儿，也把党的纪律和规矩甚至国家的法律法规都抛在了脑后……

官商合谋 私自设“小金库”

“来来来，想发财就过来敬个酒，这可是我们县扶贫办的孟大主任……”2013年初，孟世铜经人介绍，认识了某设计公司负责人其某。其某当即热情地握住孟世铜的手，像许久未见的老友一般，“今后，还得靠孟主任您多多关照！”搭上了孟世铜这条“线”，其某找到了一棵“摇钱树”，孟世铜也为自己的“肆意用权”找到了新的途径。

“县扶贫办的盘子大，有时来了工作组，我们必须接待，有时自己东奔西走，也需要点‘零花钱’。”随着扶贫工作的推进，过手的资金与日激增，但孟世铜可以随意支配的钱却在高压之下越来越少。“手捧大把资金，却没有一分钱属于自己”成为孟世铜的一块心病。这时，他想起了其某，他是个值得“信任”的人，而且他们公司设计、监理的资质都有，或许能帮上忙。

其某刚好有求于孟世铜，二者一拍即合。孟世铜口头答应，在挑选项目设计、监理和施工单位时，对其某的公司予以适当倾斜；同时由其某配合自己从县财政局提取扶贫办项目设计费和监理费，即先“借用”其某公司资质并签订项目合同，再将项目设计费和监理费拨付给其某公司，最后由其某按之前二人的口头约定把项目设计费和监理费返还给孟世铜。

2013年至2016年期间，孟世铜利用实施县扶贫项目的便利，私自收取1.5%—3.5%的项目设计费和2%的项目监理费。为了“安全保管”这笔钱，经孟世铜安排指使，将收取的项目设计费和监理费分别存于扶贫办干部刘某和德某账户中，县扶贫办从此有了“小金库”，这其中还包括后来从县财政局预借的项目管理费和县财政局报销的残疾人就业、创业培训费，资金总额累计达861404元。

“‘小金库’中的钱大部分用作公务接待、购买办公用品、违规发放津补贴、购买土特产等支出，还有70000元被我个人挪用……”孟世铜交代。

铁证如山 放弃侥幸心理

“我县扶贫工作可谓‘风生水起’，其最大原因在于我经常与有关单位人员拉关系，才能争取到更多的项目和资金。”在接受调查之初，孟世铜还抱有侥幸心理，一再声称自己是为了项目，为了县里扶贫事业的发展，才走上违纪违法的不归路。

第一次谈话，孟世铜只交代了自己在担任县扶贫办主任期间收受烟酒问题，对其私设“小金库”问题闭口不谈。

第二次谈话，当办案人员把书证、物证尤其是扶贫办干部刘某和德某账户流水等证据材料出示在孟世铜面前，并对其作了充分的思想政治教育工作时，孟世铜才意识到问题的严重性，并如实交代了其全部违纪违法事实。

“我希望通过自身的教训告诫其他同志，无论是一名普通的工人还是一名手中有点权力的领导干部，都要遵规守纪，做到自重、自省、自警，自觉抵御不正之风和腐败‘毒瘤’的侵蚀。”孟世铜悔悟道。

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。有的党员干部特别是领导干部打着“给单位谋福利，给地方找项目”的旗号干着违纪违法的勾当，必然导致一些地方和单位正气不彰、邪气不祛，“明规矩”名存实亡，“潜规则”大行其道。广大党员干部特别是领导干部在任何时候都不能忘了自身责任，以身作则、知重负重，始终把群众利益放在首位，以一寸不让的态度、分毫必争的决心，坚决破除不法分子的“障眼法”，认清心怀不轨之人的“小伎俩”，推动形成风清气正的政治生态，维护党员干部的良好形象。

量纪量法分析

2017年4月10日，经中共工布江达县纪委常委会议研究决定，对孟世铜违纪违法问题予以立案调查。

经查，孟世铜在担任工布江达县农发办主任和县扶贫办主任期间，存在违反中央八项规定精神，违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反生活纪律和违反国家相关法律法规的问题。

在违反党的纪律方面：违反中央八项规定精神，违规发放津贴补贴及过节费。违反组织纪律，未如实报告个人重大事项。违反廉洁纪律，收受服务对象烟酒。违反生活纪律，与他人发生不正当男女关系及其他问题。违反国家法律法规，私设“小金库”，挪用公款，违规办理两个居民身份证。

2017年11月23日，经工布江达县纪委常委会议审议，并报工布江达县常委会议研究同意，决定给予孟世铜开除党籍处分，责令其退赔违纪所得、追回发放津贴并将“小金库”余款上交县纪委廉政账户。

2017年12月4日，经工布江达县监察局局长办公室会议审议，并报工布江达县人民政府党组会议研究同意，决定给予孟世铜行政撤职处分，按科员安排工作。

纪法依据：

《中国共产党纪律处分条例》

第二十八条 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽然不构成犯罪但须追究党纪责任，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

《行政机关公务员处分条例》

第二十三条 有贪污、索贿、受贿、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第二十四条 违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

《违规发放津补贴行为处分规定》

有下列行为之一的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第四条第四款 在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后，继续开支相关职务消费和福利费用的。

第十款 借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的。

《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》

第四条 有设立“小金库”行为的对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第五条 使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第七条 使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有类似支出行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

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主编：赵江丰

编辑：高月明 张思雨