加拿大如何用PPP优化基础设施建设
本刊原创，谢绝转载。
内容合作请查看文末联系方式
9月6日，加拿大PPP委员会（CCPPP）、加拿大驻上海领事馆、英国高林睿阁（Gowling WLG）律师事务所与上海济邦投资咨询有限公司等机构在上海举办中国-加拿大基础设施研讨会。加拿大驻上海总领事艾伟敦（Weldon Epp）加拿大PPP委员会行政总裁马克·罗莫夫（Mark Romoff）、财政部PPP中心副主任韩斌等嘉宾出席会议，高林睿阁中国业务及全球可再生能源业务部负责人托马斯·蒂敏斯（Thomas J.Timmins）、济邦咨询董事长张燎、中国政企合作投资基金投资业务部副总经理郝津京等人士也先后发言。
温哥华的加拿大广场（图片来源/携程网）
加拿大的国土面积仅次于俄罗斯，列中国之前，是世界第二大国，国家的东西向和南北向距离很长，虽然接近北冰洋的广大地区并无重要的人类聚居点，但交通、能源、公共服务等基础设施建设的需求量依然很大。加拿大是全球最重要的基础设施投资市场之一，但这个国度并没有PPP法，而是依靠省级采购管理机构和清晰的流程，创造了基础设施建设领域的发展优势，吸引来自全世界的投资。加拿大PPP委员会行政总裁马克·罗莫夫在中国-加拿大基础设施研讨会上详细介绍了加拿大如何用PPP优化基础设施建设，以及加拿大的PPP经验有哪些值得参考之处。
马克·罗莫夫说，目前全球出现广泛性的基础设施投资缺口。据澳大利亚全球基础设施中心的研究统计，全球基础设施投资的总需求量是94万亿美元，其中缺口达到15万亿，无论规模还是缺口都是惊人地大。基础设施投资有各种优势，比如促进就业、促进经济增长等，更重要的是投资基础设施能提升国家竞争力，这一点在加拿大尤其显著。在中国，无论高铁、西气东输还是城市地铁等方面，以及“一带一路”战略实施以来的种种行动，都显示出基础设施建设在当下的多方面重要意义。
高铁是中国最具代表性和国家品牌意义的基础设施投资（图片来源/新华网）
投资基础设施面临的挑战，首当其冲是钱的问题。很多国家的财政状况不佳，资金不足，但国民对基础设施改善的要求很高。马克·罗莫夫指出，必须有办法来改善状况，更高效率地面对挑战，加拿大的政治家和官员都很重视基础设施建设，PPP在这种宏观格局之下，成为一种主要的应对工具。
在加拿大，PPP的定义比较简单：公有部门和私有部门的合作，使用创新的方法使双方合作建设基础设施。其特点之一就是将多个公司联合起来形成联合体，共同推进项目，使设计达到最优，用私有资本进行融资，在一段时间内（一般是25-35年）维护和运营基础设施。马克·罗莫夫强调，政府和私有部门也必须就风险达成一致，私有部门不承担政治风险，可以承担的主要风险来自设计、建造方面。如果项目超支，超出的部分也由私有部门承担。加拿大的很多项目是以传统方式采购的，经常出现超支；PPP模式中，超支会导致私有部门承担增加的成本和处罚金。因此，双方在项目之初就要对风险达成一致，这使政府对PPP兴趣浓厚。
PPP是以绩效为基础的，私有部门必须达到一定的标准，不达标也会被处罚。马克·罗莫夫举例说，一个医院项目的合同中可能会写明，如果手术室空调出现故障，30分钟内必须可以修复，如果建成后项目无法实现这个要求，根据合同，私有部门就会受到处罚。政府部门在项目完成后才会付款，在建设进程中并不会付款。项目进程中的债务由私有部门承担。没有按期完成或没有满足标准，都会导致受罚，这使私有部门有动力按照计划高效率地完成建设，并且做好后续维护和运营。这些各方面的优势使加拿大政府很喜欢PPP模式。
加拿大PPP的四种主要模式（图片来源/CCPPP）
温哥华机场轨交线（Canada Line）是用PPP模式建设的（图片来源/维基百科）
加拿大政府负责管理PPP模式。PPP不同的模式和程度，取决于私有部门愿意参与多深、愿意承担多少风险。加拿大有4种主要的PPP模式，比如私有部门负责设计、建造、融资、维护、运营，就是DBFMO模式。温哥华的机场轨交线（Canada Line）就是一个应用DBFMO模式的典型的PPP案例，提前3个月完工并节约了9000万美元的成本。采用不同的模式，可以让私有部门将项目的各个阶段融合起来，设计和建造可以是相对匹配的。参与项目的各家公司组成一个精诚合作的团队，谋求整体实现盈利。马克·罗莫夫评价说，通过这些操作方式，公有部门在成本、时间、风险、绩效等方面得到了好的结果，项目维护状况也更佳。私有部门在激烈的竞争中可以拿出更有创新性的方案，公有部门只需要把需求说清楚。
针对中国近几年PPP热潮中很多地方和公司将做PPP简单等同于融资的做法，加拿大的PPP经验给出了截然不同的判断。马克·罗莫夫指出，很多人认为PPP是一种融资工具，但是在加拿大，它仅是一种采购方式。在基础设施采购项目展开时，只有传统方式和PPP两种选择。PPP也不是将项目私有化。他认为，PPP不是万灵药，要在恰当的项目上运用才合理。加拿大有幸避免了把很多项目做失败，但在很多国家，错误地采用PPP导致了项目最终出了问题。
加拿大各省PPP项目数量（图片来源/CCPPP）
加拿大各行业PPP项目数量（图片来源/CCPPP）
马克·罗莫夫回顾加拿大PPP的发展历程，在26年的历史中，加拿大已经做了280个PPP项目，总投资达1296亿美元。其中185个项目已在运营，45个在建，80个在筹备当中。大部分的项目都在安大略省，达148个。PPP也在很多个行业应用，最常见的是在交通和健康领域。交通行业当然是非常适合PPP的，无论轨道交通、高速公路还是其他交通基础设施，用PPP都更符合公共利益和投资效益。健康方面，加拿大的医疗机构都是公有的，大量医院和长期照护中心应用了PPP。能源领域主要是水电和能源运输项目。司法领域主要是建设法院、拘留所和监狱等。加拿大还通过PPP来提供公共服务，比如安大略省有指导未成年人考驾照的项目。政府相信私有部门来完成服务的效率更高。在行政等级上看，加拿大主要实施PPP是在省级完成，有时是由市级来做，联邦政府启动较晚，原住民群体也有所尝试。政府在与原住民群体合作，帮助他们以更智慧的方式来建设基础设施。
马克·罗莫夫以安大略省为例，介绍了正在筹备中的项目情况。交通基础设施类还是最多的，例如一个电气化城市轨道交通项目总投资规模为130亿加元；水务和废水处理，对大城市来说也是很常见的，设备更新的需求很大；较小的项目当中也有将社区更新项目打包推出的，还有宽带网络等。目前在推出的项目还有阿尔伯塔省的地铁项目，不列颠哥伦比亚省的高速公路、高速铁路，马尼托巴省温尼伯市的高速公路，以及联邦推出的多伦多-渥太华-蒙特利尔客运专线等。
加拿大的山区公路，景色壮美，修建与维护也是极为重要的。（图片来源/valigieinmano.it）
加拿大最近对PPP的经济影响作了一项独立评估，结果显示PPP帮助政府节约了270亿美元。更重要的是，PPP项目比传统方式可以平均少花一年时间建成。每年这些项目平均提供的工作岗位是11.5万，创造140亿美元GDP、50亿美元额外工资、40亿美元联邦或省级税收。
马克·罗莫夫总结了加拿大PPP最重要的成功因素。他说，在采用PPP之初，加拿大在学习英国和澳大利亚模式的基础上，作了一些自主探索，形成了属于自己的模式并逐渐成为世界领先。不同国家的市场、文化、商业环境不同，PPP需要有具体的调整。加拿大PPP成功的首要因素是有尽责的政府。首先从总理、财政部长到省长对PPP都很支持，基层官员也就很愿意推动。其次是项目流程清晰。正在筹备的80个项目，信息流程都是公开透明的。项目的竞争都非常激烈。更多项目也在筹备中，这也是给私有部门更多的参与机会。
第三是管理模式。加拿大有省级基础设施采购机构，他们是PPP的专门负责机构。比如，安大略省的基础设施管理机构负责一切本省的相关决策，首先就要选择是使用传统模式还是PPP来做一个项目。该机构的成员包括政府官员和私有企业的高管，这是很有益的一种人员安排，可以促进两种部门的交流，并且逐渐融合彼此的经验，使项目越来越娴熟。安大略省已经有成熟的PPP项目标准和文档。目前有40家安大略省的医院用PPP模式建成，这样有新的医院项目时，用跟以前一样的流程和文件去做即可，只需要改一下名称、服务领域等。马克·罗莫夫评价说，这可以尽可能地降低错误，也使私有部门对流程非常熟悉，能提高效率。
第四，加拿大有强大的法律框架。加拿大没有PPP立法，有PPP项目的时候可以直接去做。这与很多国家例如美国的法律条件情况非常不同，没有什么限制，各省之间也是一样的法律环境。PPP项目能直接走向市场，这对私有部门是极大的吸引力。对私有部门来说，加拿大PPP项目的性价比很高，合同基于绩效缔结，有适当的风险转移设定，内置生命周期维护内容。最后一方面，在采购流程上，加拿大对全球公司开放。马克·罗莫夫表示，最近就有越来越多的西班牙公司中标了加拿大PPP项目。有开放、高效、公开、透明的流程，公平竞争就得到了保障。政府会为每一个PPP项目雇佣一个独立的评估机构，杜绝后门，保证每一个投标机构可以得到公平的对待。
人们比较容易担心的因素是融资难度和劳动力问题。马克·罗莫夫谈到，首先加拿大会把质量好的项目拿出来做PPP，这样可以保证项目融资顺利。在劳动力方面，工会力量确实是一个问题，但加拿大政府有规定，员工从公有机构转职到私有机构工作后，薪酬不变，并且有更多的培训提升机会。
加拿大有规定保护工人从公有部门转职到私有部门后的权益（图片来源/ citynews.ca）
马克·罗莫夫介绍，加拿大政府已经决定面向全球资本市场寻求融资，满足基础设施投资需求，来实施最新的长期基础设施投资计划。政府将有1800亿美元的资金投入在基础设施投资领域，也成立了基础设施银行，有350亿美元资金能够用于投资基础设施，比如一些复杂项目，起到引领作用。
加拿大政府还发起了一个智慧城市挑战活动，邀请全国的社区参与，争夺最佳智慧城市奖项，共设4级奖项，1等奖奖金是5000万加元。社区和城市可以用自己的方法在未来几年中打造智能社区，得奖的城市将会得到奖金来支持进一步建设，目前入围的每个社区和城市都获得了25万元的启动资金用于改善提案。这项活动也是为政府、学界、社区、企业提供一个合作的机会，满足社区的智能化发展动机。
蒙特利尔音乐厅是一个典型的文化基础设施PPP项目（图片来源/ showoneproductions.ca/）
伊魁特机场是加拿大原住民地区的一个典型PPP基础设施项目，除了建设运营外，政府还通过这个项目来帮助原住民地区培养自主管理交通基础设施的能力。（图片来源/ mcrrentalsolutions.com）
文/里斯本
/淘宝/
搜索店铺【城市中国urbanchina】；
-
www.dwntme.com/h.Zb0tcJY 点击链接，再选择浏览器打开；
/ App Store /
内容合作请联络 cgcuiguo@urbanchina.com.cn。
如果您对文章有什么看法和意见，或者新奇有趣的话题问题想要吐槽，欢迎留言或在后台回复，我们会定期反馈并集结成文字。也欢迎来稿分享你的思考：00urbanchina@urbanchina.com.cn。
微信公众号 | UC_urbanchina
豆瓣 | site.douban.com/urbanchina/
微博 | @城市中国
官网 | www.urbanchina.com.cn/
电话 | 021-65982080(8027)
邮箱 | 00urbanchina@urbanchina.com.cn