迈向高效且宜居的城市：滴滴“城市发展指数”报告

分篇一：

城市高效宜居发展总指数概况

上海交通大学中国发展研究院

东北财经大学经济与社会发展研究院

滴滴发展研究院

伴随人类从农业社会、工业社会、后工业社会向信息社会的发展，人们对生活环境、生活质量、生存状态的要求不断提高。截止2018年末中国常住人口城市化率已达到60%左右，城市拥挤、交通堵塞、环境污染、生态质量等问题受到越来越多的关注。特别是十九大以来，城市竞争日益加剧，集约高效、绿色共享、生态宜居成为未来城市发展的新要求。那么，哪些城市更加高效宜居呢？本研究运用滴滴平台2017年全年全量业务数据，结合城市经济学最新理论，构建高效宜居城市发展指标体系，透视当前区域与城市发展格局。

一、滴滴“城市发展指数”指标体系

滴滴“城市发展指数”指标包括经济发展、社会民生、绿色共享和城市空间效率4个一级指标，10个二级指标和23个三级指标（见表1），计算过程中对指标进行了标准化处理，并通过专家打分和问卷调查相结合的方式定义指标权重。

表1  滴滴“城市发展指数”指标体系

注：数据来自滴滴平台2017年全年全量业务数据。由于各指标单位不统一，不能直接进行比较，故而对指标进行了标准化处理。为了使指标更加贴近现实情况，通过专家打分和问卷调查相结合的方式收集专家和公众对指标权重的建议，并据此得出各指标对应的权重。

二、城市高效宜居发展评价结果

1、高效宜居发展水平最高的五座城市依次为北京、深圳、杭州、广州、上海；北京在经济发展、社会民生、绿色共享方面表现优异；深圳在经济发展、空间效率维度表现突出，最具城市活力；杭州在社会民生和绿色共享方面表现突出，最具绿色共享发展精神。

高效宜居是未来城市发展的必然选择，根据滴滴城市发展指数可以按不同高效宜居发展水平将城市划分为领先城市、追赶城市、转型城市和收缩城市（表2）。

领先城市高效宜居发展水平最高，除在经济发展规模、城市活力、城市影响力、居民消费力等方面表现优异，在社会民生、绿色共享、空间效率方面均有所体现，滴滴城市发展指数综合得分在6以上，包括北京、深圳、杭州、广州和上海5座城市。北京凭借其在经济、社会、绿色共享方面的优异表现名列第一。深圳作为改革开放的窗口和新兴移民城市在经济发展和空间效率方面表现突出，最具城市活力（在经济发展指标中的城市活力指标表现最好）。杭州作为宜居城市的优秀代表，在社会民生与绿色共享方面表现优异，最具绿色共享发展精神。

追赶城市 综合得分在5-6之间，共24座城市，这些城市更具发展潜力。其中包括国家中心城市成都、武汉、天津、西安、重庆，省会城市南京、长沙、太原、海口、合肥、昆明、拉萨，计划单列市厦门、大连、宁波、青岛，未来随着国家中心城市战略、强省会战略等政策支持力度的不断加强，这些城市发展将呈不断提速之势。部分东部中小城市也极具竞争力，如珠三角城市东莞、珠海、佛山、中山，长三角城市苏州、无锡、嘉兴等，不仅经济发展良好，在社会民生发展、绿色共享发展及城市空间效率方面也均表现突出。在追赶城市中，三亚作为旅游城市，社会民生和空间效率表现非常突出，在旅游业的带动下，近三年来经济保持稳定发展。

转型城市 综合得分在4-5之间，大多中小城市均处在这一区间，共有151座城市。这些城市发展不均衡，多数存在较为明显的发展短板，如作为国家中心城市，郑州的高效宜居发展排名32位，经济、社会民生、空间效率发展水平较好，绿色共享得分较低（排名135位）；作为省会和区域中心城市，贵阳高效宜居发展排名37位，但绿色共享得分排在200多位；广东揭阳、汕头、茂名经济发展较好，但民生发展相对滞后。相对来说，许多东北地区中小城市虽然经济发展不佳，但社会民生发展较好，如丹东、通辽、大庆、营口等。转型城市应明确高效宜居发展目标，着力突破短板提高城市综合实力，加快城市转型发展。

收缩城市 综合得分在3-4之间，多为中西部及东北地区中小城市，共有30余座城市（除此之外，未计算得分的中小城市也多为收缩城市），这些城市高效宜居发展水平整体较低。收缩城市中，东北城市面临着更大的经济发展压力，如牡丹江、松原、齐齐哈尔等；中西部城市社会民生发展短板突出，如阜阳、榆林、鄂尔多斯、周口等；辽宁锦州在绿色共享发展表现最弱；周口、荆门、齐齐哈尔等空间效率欠佳。虽然发展短板不同，但收缩城市都面处于相似的发展困境，未来面临较大人口流出压力。

图1  滴滴“城市发展指数”地图

表2  高效宜居发展得分分区排行榜

2、一线、新一线、二线城市高效宜居发展水平高于三、四、五线城市；传统一线、新一线城市存在被赶超现象，城市竞争加剧。

滴滴“城市发展指数”数据显示，一线、新一线、二线城市较三线、四线、五线城市明显更加高效宜居，在经济发展、社会民生、绿色共享、城市空间效率方面均存在较大差距（图2）。尤其是在经济发展和社会民生方面，一线、新一线、二线城市优势明显。

图2  各城市等级发展指数比较

传统一线、新一线城市存在被赶超现象，城市竞争日益加剧（图3）。从高效宜居发展来看，杭州已超过上海和广州。部分二线城市，如佛山、厦门、大连、中山等，从滴滴“城市发展指数”来看也已超过一些新一线城市，未来城市发展格局仍面临较多变数。

图3  一线、新一线、二线城市发展指数比较

随着国家中心城市的确定和“强省会”战略的普遍实施，直辖市、省会城市以及国务院确定的重点城市与中小城市发展差距将进一步拉大。三线、四线、五线中小城市必须不断调整城市定位，找准发展特色，加快融入城市群和国家区域发展战略，谋取城市未来发展。

3、珠三角城市群高效宜居发展水平最高，其次是长三角和京津冀；长三角城市群在社会民生方面表现更好，京津冀城市群在绿色共享方面最为突出，或许和限行限牌、新能源车政策相关。 

分城市群来看，珠三角、长三角、京津冀城市群更加高效宜居，在城市经济发展、社会民生、绿色共享、空间效率等方面均表现较好，尤其在城市经济发展方面遥遥领先（图4）。其中，珠三角城市群高效宜居发展水平最高，在经济发展和城市空间效率方面表现尤其突出。长三角城市群城市在社会民生方面表现最好。京津冀城市群城市在绿色共享方面表现最好（这或许和北京、天津、石家庄等城市限行限牌、发展新能源车的政策相关）。事实上，珠三角、长三角、京津冀也是我国集聚人口最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域。

注：截止2018年，国务院共先后批复了9个国家级城市群发展规划，分别是：长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群。除已获批的9个国家级城市群，2018年11月，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区 、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展。除国务院文件明确提到的这几个国家级城市群之外，我们还对未获批复的辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群进行了分析。本报告中不包括香港、澳门、台湾，对粤港澳大湾区，着重分析了珠三角城市群的主要城市。

图4  分城市群滴滴“城市发展指数”比较

值得关注的是，珠三角、长三角城市群以重点城市为中心带动城市群内其他城市发展，城市群进入较为成熟的发展阶段，中心城市与次级城市呈现均衡发展的格局。珠三角城市群除广州和深圳，东莞、珠海、佛山、中山也位列滴滴城市发展指数前20。长三角城市群除上海和杭州，苏州、南京、无锡、宁波也位列滴滴城市发展指数前20，合肥、嘉兴进入前30。而京津冀城市群，除北京、天津之外其他城市均未进入前30，石家庄排名仅居42位。其他城市群如排名紧随其后的山东半岛、成渝、关中平原、海峡西岸，乃至排名靠后的辽中南、长江中游，域内进入前30的城市只有1-2个城市，北部湾、哈长、呼包鄂榆、中原城市群，甚至没有进入前30的城市。

4、东部地区更加高效宜居，西部、东北发展滞后，中部塌陷明显；多数区域中心城市发展水平高于周边城市。

我国城市高效宜居发展水平存在显著地区差距，总体上呈现东部城市更加高效宜居，西部、东北发展滞后，中部塌陷明显。

图5  分区域滴滴“城市发展指数”比较

东部城市高效宜居发展水平整体高于其他地区，但空间效率不如西部和东北地区。东部地区不仅北京、深圳、杭州、广州、上海、东莞、苏州、南京、天津、无锡、宁波这样的一线、新一线城市表现不俗，厦门、珠海、佛山、中山、三亚这样的中小城市也均名列前20名。

西部城市在社会民生和空间效率方面表现均优于中部和东北。西部主要城市中成都、西安和重庆表现优异。进入前50名的西部城市还有昆明、拉萨、咸阳、北海、贵阳、南宁、丽江和乌鲁木齐8座城市。

中部地区宜居发展水平表现差强人意，但经济发展优于东北地区，绿色共享发展水平优于西部和东北地区。中部地区进入前20名的城市仅有武汉和长沙，太原、合肥、郑州、南昌等中部省会城市仅进入前50名，整体表现较弱。

东北地区整体发展水平不尽人意，经济发展和绿色共享方面表现均不及其他区域。东北地区城市仅大连表现尚可，进入全国前20名，沈阳和哈尔滨进入了前50名。

尽管不同地区高效宜居发展水平存在差距，但域内中心城市较周边城市有更好表现。在36个重点城市（直辖市、副省级市、省会）中，除长春、呼和浩特、济南、银川、福州、兰州、西宁等外，均进入了城市发展指数前50名。

5、杭州、成都表现亮眼，未来发展潜力可观。

作为新一线城市，杭州的高效宜居发展得分超过了一线城市广州和上海，排名第三。分指标来看，杭州在绿色共享发展方面表现最为突出、排名第一，在经济发展方面表现亮眼、排名第四，在社会民生、城市空间效率方面的排名进入全国前50，是座名副其实的高效宜居城市。随着新兴经济、文化创意产业等的快速发展和人才的持续流入，杭州的地区影响力将不断加强，有望成为事实上的一线城市。

成都虽为西部城市，但高效宜居发展水平名列全国第六，仅次于北京、深圳、杭州、广州和上海。成都的高效宜居也主要表现在经济发展和空间效率方面，特别是在出行规模方面表现最为突出，仅次于北京。成都作为西部人口最多省份的省会，是人口流动的重要节点。近年来不遗余力发展数字经济，以电子信息产业为主的高新技术产业发展迅速，以“互联网+”为代表的新业态、新经济异军突起，城市人口持续增长，城市居民极具消费能力。随着国家中心城市建设的推进，成都未来发展可期。

各城市高效宜居发展得分及排名

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报告作者及其单位

陆铭

上海交通大学中国发展研究院

王伟同

东北财经大学经济与社会发展研究院

许宏伟

东北财经大学经济与社会发展研究院

冯馨 

滴滴发展研究院院长

陈雨虹

滴滴发展研究院研究员

上海交通大学中国发展研究院 是上海交通大学的一个政策性研究平台，定位于中国一流、世界知名的智库；依托于教授群体和专业团队；服务于政府、企业和社会各界。通过与国内外一流研究机构建立广泛的协同创新机制，致力于为中国社会经济发展提供理论和实践的咨询，为制定公共政策提供研究依据，积极推动建立中国特色的经济学政策研究创新体系。

东北财经大学经济与社会发展研究院 成立于2003年，现为财政部首家部省共建重点研究基地。成立16年来，始终以服务国家和地方经济社会发展重大决策需求为己任，围绕公共财政与公共政策、宏观经济运行与预测、区域经济与产业经济发展、东北振兴与开放合作等领域，持续开展重大理论与政策创新研究。坚持将中国特色与先进智库理念相融合，致力于打造国内一流的新型智库，不断在服务科学决策、引领学术前沿、培养高端人才、建设一流学科等方面发挥更大作用。

滴滴发展研究院 成立于2015年6月，依托于全球领先的一站式出行平台，基于海量的数据资源，研究院秉承开放、共享、协作的价值理念，与行业专家、学者及智库组织一起，围绕经济社会、产业发展、价值理念、行业政策等进行深入探索和研究；通过搭建开放、合作的众研平台，汇集各方智慧，共同推动产业创新与健康有序发展。研究范围涉及：共享经济趋势研究、产业生态布局研究、新就业形态研究、新治理模式研究、交通大数据研究、行业融合发展研究、用户行为习惯研究等。

本报告首发。城市高效宜居发展指数的分指数报告（经济发展、社会民生、绿色共享、城市空间效率）会陆续发出，敬请期待！

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