2017平安中国系列访谈：北京市海淀区副区长、公安分局局长郑海洋
[主持人]:大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，公安部网站、公安部头条号、中国警察网、新浪、腾讯协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们继续推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市县三级公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第十二期，我们非常荣幸地邀请到了北京市海淀区副区长、公安分局局长郑海洋参加访谈。郑区长您好。
[郑海洋]:主持人好，各位网友大家好。
[主持人]:郑区长，请您先简要讲讲近年来海淀公安是如何维护一方平安的？
[郑海洋]:近年来，在北京市公安局和海淀区委区政府的坚强领导下，我们5000余名海淀公安民警主动完善各项体制机制，精准打击各项违法犯罪，严密立体化社会治安防控体系，不断提升全警规范执法能力和水平，努力建设“平安海淀”，圆满完成了各项重大活动安保任务，有力维护了一方平安。
[主持人]:平安建设和维护辖区稳定离不开打防管控。据我们了解，去年，首都公安在打防管控一体化建设上取得了显著成效。请您介绍下海淀公安在这方面有哪些成绩。
[郑海洋]:坚持深入推进打防管控一体化建设是公安工作的重要抓手。按照上级公安机关的总体部署，我们始终坚持把建设“平安海淀”、不断提升辖区群众安全感作为我们的工作目标，充分发挥合成作战优势，健全完善立体化社会治安防控体系，不断加大对违法犯罪的预防惩治力度，全区治安形势总体呈现平稳向好态势，群众安全感连续10个季度在城六区保持第一。
[郑海洋]:一是围绕影响全区经济社会发展和群众安全感的违法犯罪，始终保持高压严打态势，不断提升重大敏感案件查破和系列团伙犯罪的深挖能力，有效增强了对侵财犯罪、经济和食药犯罪、黄赌毒犯罪的规模化打击效能。先后查破了社会影响较大一批刑事案件，并组织了春夏平安行动打击违法犯罪成果展，有力震慑了犯罪。2016年，全区110警情、刑事立案同比分别下降了18.1%和24%，两类命案连续六年实现100%侦破，打击八类严重犯罪和“两抢一盗”案件破案率、打击经济犯罪和黄赌毒犯罪均取得了较好的成效。
[郑海洋]:二是围绕群众关心、媒体关注的涉黄、涉赌、盗窃非机动车等治安热点问题，将平安行动专项工作常态化，根据地区治安特点，分阶段确定工作重点，加强清理整治的针对性，全年涉黄、涉赌、盗窃非机动车警情同比分别下降51%、51%、2.7%。从与群众关系最紧密、反映最强烈的犯罪线索入手，先后打掉了“龙商会”网络涉医号贩子团伙、颐和园黑导游犯罪团伙等一批案件，社会反响热烈。
[郑海洋]:三是围绕创建平安和谐社区，结合辖区人口结构特点，最大限度合理划分社区，充实基层警力，使全区913个社区实现了一村（格）一警，科学组织运营社区警务团队，吸纳行业场所骨干力量、安保志愿力量、群众自治力量，形成了17余万人的安保志愿团队，持续加强社区物技防硬件建设，在全区居民小区加装门禁、防爬刺、监控探头，社区重点部位物技防覆盖率达到了95%，全年接报社区可防性案件同比下降19%。
[郑海洋]:四是围绕街头高发犯罪类型，科学调整街面力量布局，发挥巡逻车和警务站优势，提高多警种联动查控频率，2016年有140天启动高等级巡逻方案，同比增加89.2%，有效提升了见警率，对街头发案起到了较好的震慑作用。
[郑海洋]:五是围绕医患纠纷和校园安全问题，加大驻院警务室建设，完善内部安防报警系统，落实高峰勤务“高宝来爱民服务岗”制度，加大对医托号贩子、医院和校园周边秩序问题的清理整治，及时妥善处置医患纠纷事件，医院和校园周边秩序类警情分别下降了39.3%和16.7%。
[郑海洋]:下一步，我们将继续按照市、区相关部署要求，以“2017平安行动”为载体，全方位强化打防管控各项措施，紧盯突出的违法犯罪，更加注重加强防范薄弱环节，不断健全完善打防管控机制，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案，真真正正让辖区群众分享到更多更大更满意的“平安红利”。
[主持人]:我觉得您讲的这几个方面都特别给力。据我所知，海淀区作为全国科技创新中心核心区，在创新型国家建设和首都科学发展中具有重要的地位和作用。下面，我们想请您聊一聊海淀公安过去的一年在警务创新方面推出了哪些新举措。
[郑海洋]:你说的对。大数据、云计算等颠覆性技术不仅是促进国家治理变革的基础性力量，也是推动公安警务变革的大战略、大引擎。我们海淀分局做到了始终坚持统筹规划，以需求为导向、以实战为目标，加强顶层设计，充分运用我们海淀区在科技信息化这方面的资源和区位优势，不断拓展信息资源，大力推进基础硬件建设，创新开发智能应用系统，有力提升了公安科技信息化水平，为维护辖区治安、打击违法犯罪、守护群众平安方面提供了强有力的支撑。
[郑海洋]:一是探索建立了两级合成作战体系，组建了分局、派出所两级专班，我们还积极研发了应用系统，实现了科技信息手段最大限度服务基层反恐防恐、打防管控、安全监管等公安实战工作，推动了“三大转变”，即警务模式由人力密集型向科技效能型转变、由单一部门牵动向多警合成联动转变、由专项整治向常态化管理转变。
[郑海洋]:二是按照警务机制改革的部署要求，部署辖区派出所创建了综合指挥室，整合勤务指挥、视频监控、情况综合、合成作战、后勤保障等5个岗位职能，实现了基层派出所对最小作战单元、单兵的统一指挥调度，形成了统筹牵动、情况积累、研判分析、指导督促、绩效考评、服务保障一系列规范，使基层警务运行更加规范、也更加高效，基层警务效能得到了提升，民警感觉开展工作也更加顺畅、得力了。
[郑海洋]:三是自主研发了“一键搜”信息应用系统，实现了合并查询检索，兼顾了查询检索与关联拓展功能，打破了信息壁垒、提升了信息查询研判效能。
[郑海洋]:四是积极研发图像智能比对检索系统，整合了视频图像系统，建立了多个热点图像采集点位，尝试建立图像智能比对模型。2016年8月系统试运行以来查控嫌疑人500余次，破获刑事案件130余起。
[郑海洋]:五是不断完善政府主导的消防工作考核评价机制和责任倒查机制，落实消防安全责任。加大了火灾防控和隐患排查力度，深化了重点地区、关键部位的专项治理行动，推进了社区（村）微型消防站建设，强化火灾技防物防措施，进一步提升了火灾应急救援能力。
[郑海洋]:六是深入推进多项服务便民举措落地。在户籍管理方面，我们在缩短居民身份证受理、婴幼儿申报出生登记、户口本丢失补办、未成年人投靠父母、夫妻投靠审批环节等方面做了大量的便民工作措施。特别是航天桥户口申报中心去年累计受理各类材料2661份，共接待来访群众2万余人，答复咨询电话1万余次，受理数量同比上升了42%。
[郑海洋]:在积极推进了居住证和居住登记卡工作方面，自去年10月份全市启动工作以来，我们共受理居住证74432个，日均办证量1162个；办理居住登记卡66524个，日均办卡量1415个，总体受理量居于全市第二。
[郑海洋]:针对出入境服务管理工作，我们在前期工作基础上，又新建了5个派出所受理点，使全区受理点达到12个，进一步方便了群众就近办理出入境证件。去年，共受理39.1万件，占全市受理总量的20%。同时，还为航天桥接待大厅配置了自助发证机和自助签注受理一体机，使再次签注业务办理时间从3小时缩短到10分钟以内，有效减少了群众等候时间。
[郑海洋]:下一步，我们将继续“坚持变中求新、变中求进、变中突破”，紧密依靠党委政府，深入推动公安科技信息化应用成为“平安海淀”建设的强大“利器”。
[郑海洋]:一是推进海云合成作战平台建设，整合局内局外信息资源，升级“一键搜”系统，做实信息共享、深度应用、多警联动和支撑实战的合成打击研判机制。二是完善视频监控网络建设。积极推进老旧探头高清化改造和一、二级网格点位新增高清探头建设，配套推进图像智能化应用 “一库一平台”项目，提升能力水平。三是开展移动警务终端系统建设。推动购置移动警务终端，配发一线社区、巡逻和行业管理民警使用，汇集110接处警、移动电子办公等功能，提升基层警务效能。四是按照“放管服”的改革要求，围绕公安行政审批、证照办理、户籍办理等服务事项，依托大数据、互联网，我们还将研究推出更多的便民举措，让数据多跑路，让群众少跑腿。
[主持人]:这些方面举措很实在，让海淀群众享受到了不少的安全、高效和便捷。我们在采访中也接触到了，当前，各地公安机关正在深入开展执法规范化建设，海淀公安在这方面也取得了较好成绩，请您也简要介绍一下这方面的情况？
[郑海洋]:谢谢主持人。在执法规范化建设方面，我们做了较多的尝试和工作，也取得了一定的成效。为适应以审判为中心的司法制度改革，在上级公安机关的坚强领导下，海淀分局通过强化民警执法能力素质、完善办案规范流程、加强过程监督管理，在创建全市首家执法办案管理中心的基础上，不断创新机制、模式，推进了规范执法化的进一步发展。
[郑海洋]:一是创建了案件管理监督机制，集中对各单位接处警、办理刑事案件和使用“三室”情况进行监督管理，着力加强了110接处警、受理立案、调查取证、现场勘查、“三室”使用、卷宗保管、赃证物管理的规范建设、过程监督和问题纠错，全年累计发现并督促有关单位整改办案问题3100余件，避免了重大执法办案过错的发生。
[郑海洋]:二是建立了检察监督通报机制，会同区检察院举行了全市首家派驻检察室的揭牌仪式，使执法办案外部监督落到实处。
[郑海洋]:三是按照市、区上级机关的部署要求，分局与区检、法、司密切配合，建成了速裁办公室、速裁法庭、法律援助律师室和视频会见室，研究制定了内部实施细则，最大限度对轻罪嫌疑人执行速裁措施。去年全年累计办理速裁案件750余起，既维护了轻罪嫌疑人的合法权益，又节约了司法成本、提高了办案效率、降低了监所安全风险。
[郑海洋]:下一步，我们还将进一步明确责任分工，规范办案内容，细化操作流程，确保一线民警办理案件有法可依、有章可循，为继续保持高办案质量，推动执法规范化建设积极努力。主要包括：严格落实“四个一律”工作要求，加快推进案件信息公开；加快推动涉案物品管理中心建设，尽快实现一站式收物、存物、保管、鉴定、处理、审批、预警、监督的司法赃证物“公务仓”；不断完善执法办案管理中心派驻检察室、刑事速裁、律师会见等外部监督机制；坚决贯彻侦审一体化框架下刑事办案“统一入口、统一审核、统一出口”的要求，进一步提升民警规范执法、安全执法的能力和水平。
[主持人]:我们知道，全面深化公安改革在稳步推进。那么，也请您为我们简要介绍海淀分局在公安改革方面的情况。
[郑海洋]:2016年以来，按照公安部、市公安局整体部署，我们始终把全面深化公安改革作为推动海淀公安创新发展的重要机遇，聚焦重点难点问题，强化破题攻坚，做好了以下几方面的工作。
[郑海洋]:一是着力优化机构编制。将机构编制改革作为全面深化公安改革的“牛鼻子”，调整的警力全部投向核心战斗力部门，切实盘活用好现有警力，也为工作的开展提供了警力保障。
[郑海洋]:二是做好前置警力接收安置。从前置警力的从警经历、专业背景入手，研究制定培训计划，业务部门选调骨干开展密集强化培训，帮助前置警力尽快度过适应期、融入新集体，在新的岗位上建功立业。
[郑海洋]:三是创新推进实战化培训。适应全面深化公安改革需要，我们以民警执法办案过程中的实际需求和感受为中心，研究确定了“就近搭建训练营多点开花，民警主动走进营地开放式培训”的工作思路，创新“警察训练营”培训模式，在全区建立4个设施完备的“警察训练营”，精心编纂实用教材，打造百人“教导队”，最大限度平行推进培训，效果很好，各大媒体网站也对此进行了深入广泛的报道。
[郑海洋]:下一步，我们将深入贯彻市公安局有关全面深化公安改革的实施意见，突出重点，抓住关键，倒排工期，整体推进，确保各项改革在基层落实落地。
[主持人]:近年来，面对社会治安形势的发展变化和全面从严治党、全面从严治警新要求，请您谈谈海淀分局在加强队伍建设方面的做法和体会。
[郑海洋]:正如你刚才所说的，为主动适应全面深化公安改革和社会治安形势发展变化，海淀分局坚持牢牢把握队伍建设“五个过硬”总要求，坚持“四个第一”理念，以铸牢忠诚警魂为根本，以队伍正规化建设为主线，以严管队伍为保障，大力加强和改进队伍建设工作。
[郑海洋]:一是加强思想政治建设。突出政治建警，依托“两学一做”学习教育开展体验式参观见学、专家授课等活动。二是推进全面从严治警。牢固树立“抓好党建是最大政绩、不管党治党是严重失职”的观念，积极践行“四种形态”，推动全面从严治党在基层落地生根。
[郑海洋]:三是弘扬践行“好警文化”。以有利于履行公安机关的职责使命为着眼点，以群众评价良好、安全感满意度高为标准，建立一整套好警评测宣传体系，每月组织“好警”典型评选，推出了“时代楷模”高宝来、“北京榜样”黄文祝等一批重大先进典型，策划推出“彩虹抓捕照”、“老警上两会”、“挺住啊兄弟”、“春夏平安行动”打击犯罪成果展等宣传活动，凝聚起了队伍当好人、做好警、争相干事创业的正能量。
[郑海洋]:四是深化“贴心式”爱警工作。主动回应民警期望和关切，与区卫计委共同启动“守护民警健康”合作试点，建立民警执法受阻多部门联动响应机制，第一时间维权慰问并提供法律帮助，举办海淀公安休闲文创季活动，不断丰富警营文化生活。
[郑海洋]:五是搭建新型政治工作平台。借鉴社会上对工艺大师的礼敬做法，继续推进“杰出民警工作室”创建工作，总结推出便衣打击、巡逻盘查、社区服务、矛盾化解等成熟工作方法，供基层民警学习借鉴，组织张惠领、谭飞、曹钊工作室对打击针对性较差的派出所进行帮扶，组织高敏强工作室指导推进全区社区巡防队建设，先后培训民警、辅警、治保积极分子80余批1700余人次。
[郑海洋]:下一步，我们将进一步加强并改进各项队伍管理工作，强化党建引领，全力打造忠诚、干净、担当警队，突出“好干部”标准，聚焦战斗力生成，差异化做好爱警工作，不断增强队伍凝聚力和向心力，努力推动海淀公安事业“走前列、创一流”。
[郑海洋]:众所周知，在2017年，大事喜事多、重大活动多，日常工作与专项安保衔接紧密节奏快，市公安局、区委区政府要求标准高、群众对安全和谐环境的追求越来越高，这些都是我们应该勇于担当的重大责任，更是我们做好今年工作的强大动力，我们将深入贯彻中央、市、区相关精神，紧紧围绕“四个中心”定位和全国科技创新中心核心区建设的战略部署，细致扎实做好保稳定、护安全、促和谐的各项工作，努力建设“平安海淀”，确保一方平安。
[主持人]:感谢郑区长。您上面所讲的这些方面内容丰富、亮点多多，也让我们切身感受到了海淀公安在平安建设中所做出的诸多努力和取得的成绩，为海淀公安点赞，相信海淀公安一定会越做越好。好的，这期访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。
[郑海洋]:谢谢主持人，谢谢各位网友，再见。