“平安中国”网络访谈：海南省三亚市副市长、公安局局长陈晓昆

[主持人]:大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，新浪、腾讯、公安部网站、公安部头条号、中国警察网协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们继续推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市县三级公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第十四期，我们非常荣幸地邀请到了海南省三亚市副市长、公安局局长陈晓昆参加访谈。陈市长，您好！

[陈晓昆]:主持人好，各位网民朋友大家好！

[主持人]:陈市长，您好。据反映，2016年以来，三亚的社会治安持续向好，人民群众安全感和满意度不断提升。请您简要介绍一下三亚公安工作取得了哪些成绩？

[陈晓昆]:感谢对三亚公安工作的关注和支持。2016年，三亚各级公安机关和广大公安民警深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央政法工作会议“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的总体要求，在海南省委省政府、三亚市委市政府和省公安厅党委的坚强领导下，以打击犯罪、保护人民、服务发展为己任，出色完成了博鳌亚洲论坛、“澜湄会议”等一批高规格的安保任务。

[陈晓昆]:2016年，全市刑事案件立案数同比下降8.49%，破案数同比上升8.22%，破案率上升3.29%；现行命案破案率100%，现行命案发案数创历史新低；全年接到“两抢一盗”案情同比呈大幅度下降态势，其中抢劫警情下降72.3%、抢夺警情下降73.1%、盗窃警情下降26.7%。

[陈晓昆]:同时，我们在建立联勤联防、警情研判、旅游市场整治、治乱疏堵等方面都取得了良好成效。特别是创建了全国首支旅游警察支队，大胆创新旅游警务模式，为全国旅游市场秩序综合整治树立了新标杆。

[陈晓昆]:近年来，三亚以其特殊的区位优势和得天独厚的自然环境，已经成为国家的南海战略要地、游客休闲度假胜地。同时，三亚作为国内的国际重大活动赛事的重要举办地之一，每年都要承担着国际环岛自行车赛、国际马拉松赛等各种国际重大赛事活动。面对繁重的安保工作任务，三亚公安主动适应形势、紧跟步伐，建立一系列有力有效的工作机制，创造和积累了“三亚经验”。

[主持人]:三亚作为一个开放性的旅游城市，外来人员越来越多，人财物的流动性越来越大，在治安防控方面有什么新做法？

[陈晓昆]:针对三亚发展面临的诸多新机遇、新挑战，我们审时度势，采取了系列新策略、新做法。

[陈晓昆]:一是建立联勤武装巡逻工作机制。对三亚市区重要路段、重点区域，坚持采取武装车巡与徒步巡逻相结合的方式，开展24小时不间断巡防。重大节假日期间，采取“屯警街面、动中备勤”的巡控模式，在机场、火车站和人员密集场所设立岗点，武装执勤，加强社会面的动态管控，快速应对处置突发事件。

[陈晓昆]:二是建立各级公安检查站卡点勤务制度。三亚共参照各级勤务模式设立公安临时检查站点10个，其中一级勤务2个，二级、三级勤务各4个。在辖区繁华复杂路段、人流量多的重点部位，辅以流动警务车亮灯驻点，使辖区巡逻力量连点成片、连片成网，不断提高见警率。

[陈晓昆]:三是坚持向信息化科技化要警力。初步建成了符合现代化警务要求的指挥中心调度系统和智能交通系统，同时智能交通卡口系统、PDT数字对讲系统、人脸识别系统等先进警务系统也在积极的争取筹建之中，另外，我们还专门给特警、网警等基层一线实战部门，配备了无人机、装甲车、便衣队专业摩托车等警务装备，有力震慑违法犯罪。

[主持人]:公安工作做为一个复杂的系统工程，往往都会把一些预先研判工作做在前面，您能说说三亚的做法吗？

[陈晓昆]:我们已经创新实行了符合三亚实际的警情研判制度，并取得良好效果。

[陈晓昆]:一是实现警力跟着警情走。针对以往三亚警力松散、布警不合理、无法形成打击合力等问题，以及“两抢一盗”案件高发、拆迁及征地引发的各类矛盾突出等情况，我们创新警情研判机制，每月召开一次全市性警情研判大会，通过对警情变化规律特点、发展态势的动态分析，以及对系列案、个案的研判，揭示犯罪主体、高发案区域、时段、地段等要素的规律特点，对全市公安工作进行预警预测和科学调度。

[陈晓昆]:二是实现防范跟着预警走。我们的警情研判，不仅限于110接报数据的统计、分类，更重要的是根据已破获和查处的案件审理情况来进行研判，从中发现其规律、趋势、特点，从而提出防控及破案的有效对策，确保许多案（事）件消灭在萌芽状态。

[陈晓昆]:三是实现整改跟着问题走。警情研判中，局领导根据警情研判查找出的问题，进行现场质询，责令问题突出的单位进行“二次研判”，确实找出针对存在问题的整改措施。目前，我市的警情研判会已经成功举办了15期，广邀市委市政府以及相关职能部门互动参加，通过研判，各单位主动实施立体防控和实施精准打击的积极性明显增强，全市盗、抢、骗、黄、赌、毒等常见警情明显下降。

[主持人]:每到黄金周，尤其是春节期间，都会有大量的外来游客和车辆涌入三亚，给三亚的城市道路交通造成巨大的压力，怎样做到确保道路畅通的呢？

[陈晓昆]:对于三亚在旅游旺季期间的疏通治堵工作，我们想了很多办法，下了很多功夫，实践证明，取得了良好成效。

[陈晓昆]:一是在勤务改革上谋突破。春节期间，交警全面推行机关警力下沉机制，重点时段将各路面大队的上岗时间由原来的7点半调整到7点，早晚高峰抽调机关1/3警力上路增援，坚持将80%以上的警力摆到路面。

[陈晓昆]:二是在综合整治上出重拳。由交警联合各分局、特警组织开展了道路交通管理专项整治行动；联动各级公安检查站，坚持“每周两行动”，全面加强对酒驾、毒驾、涉牌涉证等交通违法行为进行查处。

[陈晓昆]:三是在优化管理上下功夫。重点对主城区主干道上不合理的道路开口、掉头口、红绿灯配时、标志标线、隔离护栏等道路设施，进行排查整改。实施“互联网+交通”战略，推进交通诱导和实时监控，为交通参与者提供实时精准路况信息，多管齐下，确保城市道路畅通。

[主持人]:您在刚才提到三亚创建了全国首支成建制的旅游警察支队，这可是敢为人先的创举，您谈谈一下，当时成立旅游警察的初衷是什么？

[陈晓昆]:三亚市公安局旅游警察支队是2015年10月10日正式挂牌成立的，副处级建制，下设综保、侦查、业务指导等3个正科级大队。其创建可以说是困难重重、压力重重，总结起来，主要出于3个方面的考虑和探讨：

[陈晓昆]:一是主动对接深化公安改革和“四项建设”的实践探讨。当前，重新优化警种机构设置已进入议程，除了保持刑警、治安、交警等一些传统警种外，能否根据当地城市发展的需求，设立一些科技装备水平较强、实战反应较快、服务中心工作职能较强的特殊警种呢？

[陈晓昆]:公安工作应该服务于经济建设，个别警种的设置能否考虑“按需而设”，三亚在这方面作了大胆的尝试。实践证明，三亚作为一个旅游城市，成立旅游警察以后，旅游投诉同比下降了50%以上，旅游市场秩序明显好转，国内外游客满意大大提升。三亚创建旅游警察的做法，迅速得到了上级部门和领导的充分肯定。2016年3月，中央领导同志到三亚市民游客中心视察，还专门看望慰问了旅游警察支队民警。全国已有16个省的36个市、县成立旅游警察，旅游警察从“一地开花”蔓延到“四处飘香”。

[陈晓昆]:二是积极落实当地党委政府构建城市建设发展蓝图的创新举措。三亚旅游警察的设立是市委、市政府深刻领会中央领导同志重要讲话精神，认真贯彻落实省委省政府提出“把三亚建设成国际化热带滨海旅游精品城市”目标的具体举措。

[陈晓昆]:三亚的青山绿水、大海蓝天和宝贵的大自然旅游资源，需要一支专业的队伍来守护啊！ 2016年11月，中央领导同志在三亚调研市民游客中心时，充分肯定旅游警察支队的工作做法。我也当选为2016年中国旅游十大新闻人物。

[陈晓昆]:三是三亚公安努力打造自身品牌的努力探索。2017年初，三亚被《纽约时报》评为“全球50个最值得去的地方”，排名第20名，是中国唯一入选城市，每年都有上千万游客到三亚旅游度假，各种社会不稳定因素和旅游乱象也逐渐增多。为进一步加强三亚旅游市场管理，规范旅游市场秩序，满足国内外广大游客对三亚这个独特旅游城市的期待，三亚旅游警察应势而生。

[陈晓昆]:2016年2月，“全国旅游市场秩序整治工作现场交流会”首次在三亚召开，三亚设立旅游警察的做法得到与会人员的一致称赞，其成功经验在全国推广。2015、2016年，三亚设立旅游警察的成功案例，分别荣获“中国十大社会治理创新奖”、“2016年创新社会治理优秀城市”，在全国政法机关创新排行榜中名列榜首。三亚创建旅游警察的探索过程非常艰难，但成果显而易见。

[主持人]:旅游警察作为一个全新的警种，面对开局时的诸多困难，您是如何打开工作局面的呢？

[陈晓昆]:旅游警察是一个全新的警种，没有先例可循，在创建过程中，我们突破常规，顺应旅游市场综治需求，大胆探讨建立旅游执法机制，实现与各警种和其他旅游监管部门联勤联动执法，使三亚旅游市场乱象得到有效遏制。

[陈晓昆]:一是坚持职能准确定位。以往，涉及到需要查处一些涉旅违法行为时，旅游、工商、质监等部门均缺少必要的侦查、调查取证手段，造成打击只是针对某一行为或者单一事项，无法对其长期行为或者整个事件进行处罚，只有公安机关充分发挥警察处置行动迅速、查证专业化水平高、打击威慑力大等特点，才能进行严厉彻底的打击。人仍然是这些人、事仍然是这些事，我们只是把公安职能该管的事情都集中在一起，就形成旅游警察的打击合力。

[陈晓昆]:二是坚持案件授权办理。三亚市公安局打破常规，克服重重困难，及时采取案件授权的方式，将一些原由治安警察、刑事警察办理的涉及旅游行业、旅游者的案件，授权给旅游警察支队办理，进一步明确了旅游警察的职责。

[陈晓昆]:三是创新联合执法机制。为了确保快速反应，旅游警察联合市旅游、工商、交通、海洋等相关部门，开展旅游联合执法，启动联勤联动机制，及时解决游客的投诉举报等问题，有利于打破以往各部门在旅游执法中的孤立局面。

[主持人]:旅游警察成立以后，与传统警种相比，在依法治旅过程中有什么亮点，效果如何？

[陈晓昆]:三亚旅游警察成立以来，以快速反应、贴心服务为理念，立足“打击、服务、参谋”的职能定位，严厉打击破坏旅游市场秩序违法犯罪行为，贴心服务广大游客群众，赢得了社会各界的高度赞誉。

[陈晓昆]:一是突出打击职能。第一，坚持突出重点打击。旅游警察坚持将侵害游客合法权益的常见、多发、高发的案件作为打击重点，旅游警察成立以来，共办理欺客宰客、强制消费、强买强卖、商业贿赂、旅游“黑点”黑导、强揽客人消费等涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，办理涉旅治安案件311起，行政拘留378人。对一些涉及其他行政执法部门交叉管理的案件，及时通报相关行政执法部门对涉案单位、人员依法进行处罚。

[陈晓昆]:第二，坚持依法从严从重处罚。在旅游警察联合执法过程中，经过调查取证后，对构成治安案件甚至刑事案件的，坚持依法从严从重处理，有效地维护广大市民和游客的合法权益。2016年3月，旅游警察查处一家水果店掺杂增重诈骗行为，依法对店主处行政拘留15日；2017年1月，查处亚龙湾青梅河珊瑚礁保护区海域黑潜水点，依法行政拘留违法人员8人。

[陈晓昆]:二是强化服务职能。第一，建立统一游客投诉受理平台。依托市政府12301旅游投诉热线的游客投诉举报平台，将其他涉旅部门的指挥功能纳入其中，避免了投诉平台过多、游客无明确投诉渠道的问题。

[陈晓昆]:第二，落实首问责任制。无论是接到110指挥中心的命令，还是12301旅游调度指挥中心指令，针对涉旅报警投诉，旅游警察都会第一时间处理和接处警，杜绝了游客投诉无门或推诿塞责的现象。

[陈晓昆]:第三，实行旅游市场网格化监管。在旅游执法过程中，旅游警察分成多个小组，驾驶警车、警用摩托车到主要旅游景区、景点和游客消费场所等开展常态化巡逻检查，主动为市民游客提供温馨、贴心服务，震慑违法犯罪。

[陈晓昆]:三是彰显参谋职能。第一，加强明察暗访。针对旅游市场突出问题和市民游客投诉较多的海鲜店欺客宰客、散发虚假传单、黑潜水点非法招揽游客等涉旅问题，专门安排民警明查暗访，收集案件线索和证据，立案调查，依法严厉打击。

[陈晓昆]:第二，强化调研摸底。针对社情舆论反映的问题，旅游警察认真开展调查摸底，及时收集掌握旅游市场信息和秩序动态，预先做好研判，找出问题、分析原因，及时为政府开展旅游市场秩序整治做好参谋。

[陈晓昆]:第三，注重政策宣传。重点加强与旅游景区企业的沟通协调，及时了解掌握旅游景区周围倒卖景区门票、非法招揽游客等影响旅游市场秩序和旅游企业正常经营的违法犯罪活动线索，了解企业需求，共同为景区游客提供良好的安全保障和服务，得到了旅游企业和广大游客的充分认可。

[主持人]:近年来，三亚旅游警察不仅在国内树立了新标杆，并且还走出了国门，您能给我们介绍一下三亚推动国际旅游警务交流合作方面有哪些进展吗？

[陈晓昆]:一是“亮相”莫斯科红场。根据国家旅游局2016年6月访问俄罗斯时关于中俄两国旅游警察相互交流依法治旅经验的提议，2106年8月，我率代表团应邀考察俄罗斯莫斯科，探讨两市建立友好城市。出访期间，三亚旅游警察与莫斯科旅游警察进行了座谈交流和学习考察，与莫斯科旅游警察在红场开展联合执法。

[陈晓昆]:二是与泰国旅游警察建立互访沟通机制。2016年10月，首届“中泰旅游市场监管合作协调组会议”在北京召开，三亚市公安局按国家旅游局要求参加会议。会上，中泰双方的旅游警察进行深入交流，共同商讨打击旅游市场违法犯罪行为、规范旅游市场秩序方面的经验和做法，并就双方旅游警察今后建立互访沟通机制达成一致意见。国家旅游局指定三亚旅游警察作为国内第一支与泰国旅游警察进行互访沟通的队伍。

[陈晓昆]:三是与莫斯科旅游警察建立警务信息互相通报机制。2017年2月28日至3月4日，莫斯科市内务总部代表团应三亚市公安局的邀请，正式回访三亚，双方正式建立了警备信息互相通报机制。

[主持人]:三亚旅游警察成立以来，已经初步展示出其强大的生命力和适应性。但它毕竟还是新生事物，还存在哪些困难或者需要思考解决的问题，下一步的工作重点是什么？

[陈晓昆]:一是推动法律立法，逐步完善旅游警察执法办案的法律法规建设。旅游警察是一个新设立的警种，其职责功能还在不断的摸索和探讨当中。

[陈晓昆]:实践证明，三亚设立旅游警察是完全符合三亚经济社会发展大局需要的，但随着三亚经济社会和旅游事业的快速发展，时代还会给旅游警察赋予更多的职责和使命，下一步重点需要推动立法授权，明确旅游警察的职责范围，划定旅游警察的执法权限，真正做到涉旅警务“有法可依、有法必依”。

[陈晓昆]:二是突出整治重点，进一步强化涉旅案件联合打击机制。结合三亚旅游市场的实际情况，确定“强买强卖、欺客宰客”等破坏旅游市场治安秩序的违法犯罪为打击重点，开展新一轮的“严打”整治；同时，进一步整合其他行政执法部门的职能，形成更加快速的联动机制，真正做到出警迅速、处置快捷，为旅游警察执法警务模式创造更多三亚经验。

[陈晓昆]:三是大胆引进人才，改进警务模式，进一步完善涉旅警务警民互动机制。据统计，旅游警察在执勤过程中，经常碰到的并不是涉旅案件，更多的是国内外游客的求助和咨询，如何引进更多外语人才，强化涉外旅游语种培训，有效提升旅游警察对国内外游客、市民的服务能力是我们下一步旅游警察建设的重要目标，坚决将旅游警察队伍建设成为能够适应三亚旅游发展形势、符合国际化标准的专业队伍。

[主持人]:感谢陈市长。我们这期的访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。

[陈晓昆]:谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。