超两千人被问责 督察绝对不是走过场

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‍中央环保督察组与河北省主要领导谈话

中央环保督察组进驻1个月党政部门超两千人被问责

至8月19日，第一批中央环保督察为期一个月的现场督察阶段全部结束。7月中旬，督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区。

一个月来，中央环保督察组在各地掀起一场治污问责风暴。目前，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿元；8省区党政部门已有超2000人被问责，多数被给予党纪政纪处分。

“有牙执法”落地，百余人被刑拘、罚款或过亿元

7月19日，8个中央环保督察组进驻完毕。在各地进驻虽只有短短一个月，无论是企业被责令整改和处罚，或是相关人员被行政拘留甚至刑事拘留，力度之大可谓前所未有。

截至8月15日，江苏对督察发现的环境违法问题，责令整改企业2111家，立案处罚1059件，处罚金额7814万元；江西责令整改592件，立案处罚186件，罚款金额2237万元，公安机关立案侦查25件，行政拘留处罚38人，刑事拘留15人……

在督察边查边处理的过程中，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，各地罚款金额大多超千万元，8省区总量或可过亿元。通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断传导环保压力，让新环保法实施以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。

这样的查处力度，源自于“央字头”环保督察的制度设计。从此次入驻的人员配备名单可以看到，督察组组长均为正部级，副组长则由3位环保部副部长担任。这么高的层级配置，正是为了破除地方经济发展与治污难之间的利益纽带。

中央环保督察组进驻后，除了与省级领导个别谈话、梳理当地环保工作线索和漏洞、深入县市核实取证外，还开通值班电话、邮箱等举报途径。截至目前，8个省区中央环保督察组共向当地政府交办群众举报环境问题超过万件，其中仅河南一省就达到2380件，举报问题大部分已经办结或在办理中。

党政企同督，督察结果将作为领导干部考核重要依据

“推动落实环境保护党政同责、一岗双责”，这是中央环保督察的重要特点。随着由“督企业、督政府”向“党政企同督”的转变，一些地方党委、政府及其有关部门对环保“不作为”和“乱作为”现象，在本轮督察中受到了问责。

据不完全统计，短短一个月时间，被督察的8个省区已有2000余人被问责，多数给予党纪政纪处分。

宁夏银川市永宁县向中央环保督察组反馈情况不实被追责便是其中一个典型。7月29日，在银川市发布的《关于中央第八环境保护督察组交办群众举报环境污染问题查处情况的通报》中，针对有群众举报“永宁首峰金属制品有限公司长年排放烟尘”问题，永宁县上报督察组并公示的查处结果为“经查，该企业因市场原因已于2015年8月停产至今”。

而经查证，2015年至2016年7月该企业一直处于正常生产状态，这与报告中向督察组反馈情况、在主流媒体公开的情况严重不符。为此，银川市纪委责成永宁县委、县政府向自治区和银川市作出深刻书面检查，并对永宁县县长给予诫勉处理，相关责任人被责令公开道歉或免职处理。

在江苏，省、市纪检监察机关专门成立环保督察专项问责工作小组。中央第三环保督察组刚刚进驻，就有群众举报邳州市某养殖企业环境污染问题。邳州市纪委迅速介入调查，开展责任追究。邳州市环境监察大队车辐山中队负责人因监管不力受到党内警告处分。

“中央环保督察层级高，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。”环保部副部长翟青表示。不仅是督察过程本身与以往不同，更重要的是督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。

关切群众“身边的污染”，两年内将对全国督察一遍

从工业园区违规排放废气废水到城市垃圾臭味扰民，从农村水源地受企业排污影响到建筑工地夜间施工产生噪声……根据各地督察组交办情况，大气污染、水污染、噪声、固体废弃物等与群众生活密切相关的环境问题，占督察组交办件的大多数。

以河南为例，中央第五环保督察组向该省交办的群众来电、来信举报环保问题中，大气污染问题占举报件总数的71％；其次是水污染问题，占举报件总数的35％；噪声污染问题，占举报件总数的16％；固体废弃物污染问题占举报件总数的8％。

一批关乎日常生活的环境问题，在督察中得到立改。

——大气污染，不容继续。在江西，景德镇市一家国有焦化煤气厂，因违规排放废气被中央环保督察组点名。经调查核实，包括总经理在内的6人被问责，甚至有车间主任直接被免职，并启动按日计罚处罚措施。

——水污染，彻查源头。在广西，连续18年被评为守合同重信用企业的贵港市港南区南风化肥厂通过暗管偷排生产废水。经群众举报查证，其检测水样总砷、总磷、总氮、pH值等均超过国家标准。目前除责令整改、罚款9.9万元外，直接责任人已被立案。

——噪声污染，坚决制止。在云南，督察组转办群众投诉，昭通市昭阳区某酒店洗浴中心噪声和油烟气味严重影响附近居民生活。经调查核实，该酒店被责成立即停止运营，并在投诉群众认可并保障投诉群众合理诉求的基础上限期整改。

环境观察：督察绝对不是走过场 

    岳跃国

中央第一批环保督察进驻以来，目前8省区已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，罚款总额可能超过亿元，党政部门超过2000人被问责，多数受到党纪政纪处分，力度之大可谓前所未有。时间虽短，成效显著。

对于规格高、查处严、措施实的中央环保督察，各级党政部门和污染企业应该引起足够的重视和警觉。然而，从近期暴露出的个别问题来看，还有一些地方政府、相关部门和污染企业，对加强环境保护的迫切性没有认识到位，对履行环保责任要求的逐渐加严没有清醒认识。

当前，中央环保督察以及省级环保督察相继展开，多数被督察地方和企业都能主动配合督察，积极整改问题，但也有一些污染企业不配合甚至以粗暴方式对抗督察，一些地方和部门不积极整改甚至欺骗督察组，充分说明他们还停留在过去习惯性违法的阶段上，而没有幡然醒悟。

根据公开报道，河南神马氯碱化工股份有限公司拆迁工地污染严重，对督察组停止作业的责令置之不理，且采取粗暴、恶劣方式对抗执法检查。因落实中央环保督察案件查办不力、不认真履职尽责等问题，云南省12个州（市）291名责任人被问责。因向中央环保督察组反馈情况失实，包括宁夏永宁县长在内的５名责任人受到处分。

对于这种应付、敷衍甚至蒙骗上级的行为，坊间戏称“上有政策，下有对策”。面对中央和省级环保督察，上述企业和地方政府及相关部门的对策，不是主动配合查找问题并积极整改，而是弄虚作假、拖延不办甚至公开对抗。对于这些行为，一旦查实，必须予以严肃查处。这是对执迷不悟者的一记“棒喝”，是对视责任如儿戏者的一次鞭策，是对视环保法律为纸老虎者的一次警示。环保督察改变了环保执法偏松偏软的局面，让人们见到了新环保法钢牙利齿所发挥的作用。

环保督察是党和国家的一项重大制度安排，一经推出，就引起了社会各界的高度重视。但总有一些地方和企业，要么过于麻木不仁，任尔东南西北风，我自岿然不动；要么过于机灵，长袖善舞，什么样的检查难关都能应付裕如，见招拆招。不过，他们没有料到，这次中央环保督察破了他们的“金钟罩”，他们的招数终于不灵了。

环保督察力度这么大，层级这么高，要求这么严，依然有地方政府和企业不配合，玩把戏，再次印证了开展环保督察的重要性和必要性。同时，也让全社会认识到了督察是认真的，不是走过场，谁也不要以身试法。

今后，从中央环保督察到省级环保督察，范围只会越来越广，力度只会越来越大，要求只会越来越严。这是大趋势。各级地方党委政府和污染企业应该顺势而为，多练内功，自觉对照督察要求审视问题，自觉按照督察要求整改问题，真正将环保督察作为切实解决自身问题、不断提升环境质量的契机。对已被督察地方是如此，对于尚未被督察的地方来说，更是如此。

（来源：新华社  )

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