环保税明年1月开征 炒菜烟太大也要纳税吗

明年1月1日起，备受关注的绿色税法《环保税法》将正式施行，届时已实行近40年的排污费制度，将正式退出历史舞台。由“费”到“税”，这样的变化将带来怎样的影响，谁会被成为该税种的纳税主体，市民的生活环境是否会因此发生变化呢？

近日，成都市律协财税专委会主任、成都市青羊区第七届人大城乡发展与环境保护专委会委员高永东接受专访，对环保税进行了解读。

为什么要征环保税？

高永东说，过去40年，中国经济高速发展取得了巨大的成就，但环境也遭受到了极大的破坏和污染，人和环境之间的矛盾极度尖锐。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中国共产党第十八次全国代表大会决定，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

2016年12月25，全国人大常委会于日表决通过了《环保税法》，定于2018年1月1日起施行。

高永东说，过去排污费等环保费用的征收，在一定程度打击了污染环境行为，为环境保护和修复提供了一定的资金支持，但由于中国国情复杂，地域广阔，各地发展不平衡，地方差异很大，各地对环境保护治理力度也不同，通过“费改税”，将增加针对环保领域一般预算支出的刚性，加大政府投入，强制性保护环境，更有助于生态文明建设。

谁会被征税？

根据《环保税法》的规定，在中华人民共和国领域或中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人。

向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的，在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，不属于直接向环境排放污染物，不用缴纳环境保护税。

高永东解释，这样的规定明确了普通市民不属于需要纳税的人群，日常生活完全不受影响，不用担心因为自家炒菜或烧烤导致烟太大而被课税。

此外，还有以下五类情况可予免税：农业生产（不包括规模化养殖）排放应税污染物的；机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物的；依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，不超过国家和地方规定的排放标准的；纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的；国务院批准免税的其他情形。

排放什么会被征税？

高永东说，本次征税主要针对应税大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。对应的污染物种类和税率目前已公布。

根据目前公布的信息，一些环境保护形势相对严峻的地区，当地在自主税额调整区间内上调较多。以河北为例，因当前京津冀环境污染形势依然严峻，河北省环保税税额方案规定，与北京相邻的涞水县、涿鹿县等13个县和雄安新区及相邻的永清县、文安县等12个县执行一档税额标准，将按最低规定税额的8倍征收。

环保税征收会带来怎样的变化？

高永东表示，征收环保税之后，之前涉及环保的相关费用将无需再缴纳，大多数地方都是“税费平移”，对于纳税人来说，负担变化不大，相较之前的支出不会有太多增加。

另一方面，纳税人将从之前的被动收费转变为主动根据污染物排放量申报纳税，理论上以按月计算，按季申报的规则进行，对于一些特殊情况，也可以按次数申报。

高永东说，根据《环保税法》的相关规定，污染排放物的测算数据按照以下顺序测定：

优先以安装的符合国家标准的自动监测设备所记录的数据为准；没安装前述设备的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据为计算数据；因排放污染物种类多等，不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算；

不能按照前述第一至第三规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。

此外，根据《环保税法》的相关规定，如果纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于国家和地方规定的污染物排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。

高永东表示，这样的规定体现了一种良性“倒逼”，有助于环境污染治理的良性循环，“促使企业主动加大环保投入，减少污染物排放，获取大量的减税优惠，同时，提升企业瞒报和不报的违法成本，一旦被认定为偷逃税款，可能面临一系列的刑事追责和高额罚款。”

环保税法的施行有怎样的意义？

高永东表示，环保税法是真正意义上在十八大之后制定的第一部税法，体现了“税收法定”精神，对环境保护和税收制度改革具有重大意义。

“以前的税收政策往往是以法规的形式体现，在执行过程中很容易存在一些问题。而环保税法则通过法律的形式明确了各级地方政府的职能，制定了税收过程中的‘权力清单’，有助于更好地保护纳税人的合法权益，同时也体现了对法律尊崇。”

高永东认为，环保税法的施行体现了国家对环境保护的重视程度，也是税收制度改革的重要里程碑，未来一段时间，税务部门、环保部门和纳税人之间可能会有一个磨合期，在具体执行过程中或许还将出现一些问题，但总体来说，环保税的征收符合新时代中国国情，是国家打赢环境保护攻坚战，改善居民生活环境“组合拳”中的重要一拳。

来源：封面新闻-华西都市报 

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