关于环评未审批已建成投产项目法律适用问题的答复
2018-03-14
来信：
1、无环评审批已建成超过两年的项目是否适用《环评法》第三十一条进行处罚；建成后投产的行为是否可认定为未批先建行为的持续？
2、对无环评未验先投的项目，一般都会同时违反《建设项目环境保护管理条例》第三章的各条规定，是否要按第二十二条和第二十三条的规定分别进行处罚，还是择一从重处罚？
3、对无环评未验先投的项目如何下达责改决定书。依照《环评法》第三十一条，对环评未批先建的行为可以责令停止建设、并可以责令恢复原状，但对已建成投产项目，责令停止建设没有意义，如果责令恢复原状对那些符合规划、未造成严重后果的项目似乎量罚过重。
依照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条，未验先投的一般应责令限期改正，造成重大污染的责令停止生产或使用，那么对无环评且未造成重大污染的项目应当如何责令限期改正，是责令限期完成配套环保设施验收吗，这个期限又该如何确定？对无环评的项目在建的一律责令停止建设，而已建成投产的项目却要造成重大污染才能责令停止生产，《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定是否失之于宽，有违新《环保法》和《环评法》取消补办环评手续的本意？
回复：
关于您来信所提相关法律适用问题，我部于2018年2月22日印发的《关于建设项目“未批先建”违法行为适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号）已作出明确规定，具体请查询网址：http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bh/201802/t20180228_431889.htm。
关于《建设项目环境保护管理条例》第二十三条有关“责令限期改正”的期限如何确定问题，应由有权处罚机关根据个案不同情形行使自由裁量权予以确定。
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