思路对头天地宽——看产业项目建设的“长沙经验”(上）

长沙市橘子洲。

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　　平均每天引进一个产业链项目、有4.5亿元投资注入;产业链平均每天实现产值17.2亿元……这是今年上半年，长沙市加快推进产业链建设的“成绩单”。

　　令人欣喜的，不只是这份“成绩单”呈现出的“速度与激情”，更有长沙市“答卷人”推进产业项目建设的清晰思路和精准发力。

　　在7月29日召开的全省产业项目建设推进现场观摩会上，省委书记杜家毫总结“长沙经验”，其一便是思路对头，抓住产业链建设不放，精细谋划、精准发力。

　　从“十面合围”到“精确出击”，从把控方向到贴心服务，长沙产业项目建设的生动实践为我省高质量发展提供了借鉴。“如果说产业发展是面、项目建设是点，连接产业和项目之间的关键便是产业链。产业链的形成，将为长沙带来质量、效率、动力的深刻变革。”省委常委、长沙市委书记胡衡华说。

”

“选出来”

——在历史和现状的十字路口，
有着清醒的认识

　　过去10年，是项目建设托起长沙发展的“黄金10年”。　　“皓月当空”的重大项目，“繁星闪烁”的新兴项目，一大批项目在长沙5个国家级园区、8个省级园区中安家落户。　　大小项目的涌入，也带来一种考验。如果各走各的路、各唱各的调，会导致一盘散沙，对发展不利。为此，长沙市委、市政府重点抓好特色园区建设。每个园区立足自身状况，选择一个或两个主导产业，选择一个特色产业。　　在清晰、科学的产业布局思路指引下，园区也开始按照“房型”去寻觅“佳人”，“天女散花”的势头有所遏制，产业链雏形日显。　　2017年11月，长沙提出打造22个工业新兴及优势产业链。与过去产业链建设不同，以前产业链更多的是供应链，如生产、加工、销售、管理等环节相配套。但22个新兴及优势产业链侧重的是价值链，立足实际、紧盯“风口”。
猎豹汽车长沙分公司车间。
 
　　“并不是所有整车厂来都要，也不是所有零部件厂都要。要就要尖端技术，要就要价值链高端环节。”长沙市委副书记、市长胡忠雄以汽车产业链为例，诠释价值链的内涵。　　产业链部署与选定之初，不少人提出疑惑。　　“我们负责的产业链与园区‘一主一特’产业不一致，怎么推进?”有人问。回答是：“这并不矛盾。22个产业链中，有些不完全是过去说的‘一主一特’产业。园区要有担当，要研究平台搭建，研究生态链创建。”　　“有些产业如人工智能与机器人，长沙本身并不占优势，这个产业链的选择是否有待商榷?”　　“我们的视野要放长远。人工智能是战略性选择，我们要做的是抢先机、打基础。”　　在长沙市委、市政府主要负责同志调度和指挥下，产业链思维逐渐深入人心。

“闯过去”

——在爬坡过坎的转型期，
奏出激越的乐章

       举例一二，或许更能感受长沙产业链建设的意义所在。　　工程机械产业和汽车产业，2016年就跻身千亿元方阵，都是长沙产业的“排头兵”。　　经过30年发展，长沙工程机械产业虽实力雄厚，但关键零部件依然受制于人。一台售价160万元的三桥49米奔驰国五泵车，液压件及底盘成本占比60.4%。由于这两项核心部件技术缺失，去年长沙工程机械产业1660亿元产值中，近1000亿元拱手给人。　　反观长沙汽车产业链，抓住了产业链的“牛鼻子”。以一台10万元左右的轿车为例，发动机成本占比20%以上。依托长沙汽车产业链中发动机的成功引进，产业链条核心部分补齐后，汽车产业一年就可为长沙工业增加200亿元产值。　　一“减”一“增”间，侧面印证长沙在产业链中的精准“出击”。　　长沙“挂图作战”，依托全景图，22个产业链上垂直供应链、横向协作链，如同旅游图上各个“景点”标注其中;依托现状图，强项和弱项、历史和前景等，所有“家底”被筛查出来。他们还建了客商库和项目库，造了“资金池”和“人才池”，做了产业分析报告和招商报告。
2019长沙国际工程机械展览会，吸引了国内外1150家工程机械企业来长参展。黄启晴 余劭劼/摄

　　数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济，新的经济形态不断被培育;新一代人工智能、新能源、功能材料、信息终端、生物基因、视频，“六大技术”不断被攻关;智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链，“七大应用场景”不断被打造……精准发力的基础日益夯实，企业入规、升高、上市及智能化改造扩面升级的路径日益形成。　　以精准、高端为目标，22个产业链全面铺排。如汽车产业链，主攻新能源汽车和智能网联企业;自主可控及信息安全产业链，主攻国产化替代及网络安全、商用密码等领域;人工智能及机器人产业链，主攻减速机、控制系统等核心零部件，打造人工智能应用场景;先进储能材料产业链，补齐隔膜、电芯等短板……

“追上去”

——在高质量发展关键期，
迈出坚实的步伐

　　比土地价格，比不上中西部一些地方优惠;比人才，远不如深圳、广州“高手”云集;比区位，离九省通衢的武汉尚有距离。产业链迈向中高端，长沙到底凭什么?　　产业链服务能力是关键。　　要素不断聚集。土地，腾空再腾空，今年上半年已完成闲置用地处置193宗，面积完成比为63.66%。仅中联智慧产业城项目，3个月内腾地3000亩。电网建设，提速再提速。今年投资56.67亿元的电力“630攻坚”圆满完成，确保用电高峰期企业项目“不拉闸、不限电”。税费，降低再降低，仅去年就降低约12亿元企业社保成本。人才，引进再引进。高校、科研院所人才不断聚拢，初步形成人才链。资金，注入再注入，仅长沙银行去年就提供贷款120余亿元。
8月31日，长沙市召开22条产业链建设选派干部工作座谈会。刘书勤/供图

　　队伍不断充实。由市委、市政府主要负责人“挂帅”担任总召集人，其他市领导任“链长”，并抽调110名干部全脱产负责产业链精准招商和服务，22个产业链把办公室分设在园区。南下北上、远出国门，哪里有符合产业链的项目，哪里就有长沙干部的身影。　　政策不断精细。“工业30条”“人才新政20条”“知识产权保护12条”“科技1+4”……一个个“政策包”相继落地。送政策上门，长沙并不是把这些一股脑儿“塞”给企业，而是让企业自己按图索骥“对号入座”。“政策包”落到项目、落到客商时，长沙早已做了“减负”：有利的、有用的政策列出清单，无关的、次要的政策剔出来，确保企业获取的是干货和精华。　　机制不断完善。产业链协调机制，园区体制机制改革，产业链工作台账管理制度，产业链办公室选派干部考核机制，产业链项目和省重点项目全周期管理机制，联点帮扶制度，入规、升高、上市、扩面4大考核指标……一个个机制建立起来，激发产业链发展内生动力。　　问题不断化解。采取“专项小组”新模式，成立分别由长沙市发改委、市自然资源规划局、市行政审批局牵头的投融资保障、征拆腾地、审批服务3个工作小组，先后对中国通号、中兴通讯、中通物流产业园等30多个项目的产业落地、施工环境等问题，进行专题协调调度，分片区集中协调和交办，切实为项目建设排忧解难。　　环境不断优化。全市政务服务“一张网”基本建成，“网上办”比例达95%以上;“一件事一次办”清单上线运行，“一次办”比例达95%以上;“一张表”梳理全面铺开，30828项政务服务事项简化为6065项……今年，是长沙“营商环境优化年”，一项项便民利企措施出台，产业项目建设跑出“加速度”。　　纵观长沙产业链建设，思路对了头，路径越来越宽、举措越来越实。　　认准思路对头，就坚决干下去，这对长沙来说本身也是一种思路，一种符合高质量发展要求的思路。

来源丨长沙发布综合湖南日报、星辰在线、长沙晚报、星辰影像记者丨曹辉 欧阳倩编辑丨罗罗君

校对丨王闻扬

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