美国抓紧布局南海对中国解决南海问题的影响以及相应对策研究

2010年以来，美国开始加快了布局南海的步伐。美国抓紧布局南海的目的是为了配合其战略重点向亚太转移，制约中国崛起，主导亚太事务，以及维护其所谓的国家利益。美国的这一做法，为越、菲等国壮胆，从而进一步加剧了南海地区的紧张局势。为此，我们必须从政治、经济、外交、军事等领域在美国、东南亚国家间，以及日、印等国间纵横捭阖，同时要探讨在南海问题上与中国台湾地区合作的可能性，共同维护中华民族的利益。

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文 陈良武

 （中国南海研究协同创新中心，海军指挥学院，江苏 南京 210016）

“在战略中，像在房地产中一样，地理位置是决定价值的主要因素。”历史的发展也确实表明，一个国家或地区，如果要在国际社会中受人关注，大致应具备以下三个条件中的一个或多个：一是自身经济发达，社会进步，如美国；二是拥有可供全球使用的重要资源，如中东；三是处在通往某个文明中心或文明之间的必经之路上，如马六甲海峡。在古代，南海地区以上三个条件似乎都不具备。但是随着人类发现南海蕴藏的巨大能源、南海作为国际航道的重要性越来越突出，以及中国经济的快速崛起，南海在国际社会中受人关注的三个条件都已具备，无疑，南海越来越成为人们关注的焦点。美国作为当今世界唯一的超级大国，在南海地缘战略地位日益重要、中国全方位崛起越来越成为现实的情况下，美国插手东南亚，抓紧针对中国的南海布局，也成为一种必然的趋势。在南海因南沙岛礁争端紧张局势愈演愈烈，以及越南、菲律宾等国力邀美国介入南海以增加与中国对抗筹码的情况下，美国介入南海争端，乘势布局南海，也就成为一种顺势而为的举动。美国抓紧布局南海，必然会对我国解决南海争端产生重要影响，也必然影响我国解决南海争端的战略抉择。

一、 美国抓紧布局南海的主要行径

1. 突然高调宣称南海问题事关美国利益

2010年之前，在南海问题上，总体来说美国一直采取的是模糊的“中立”政策。2010年7月23日，美国国务卿希拉里·克林顿在第17届东盟安全问题论坛上公开宣称：“美国在南海地区存在重大的国家利益”，对南海争端，美国将介入“调停”。这是美国政府第一次公开宣称要介入南海。以此为转折点，美国奥巴马政府的南海政策发生重大改变，由过去的“模糊中立”转变为针对中国而偏袒其他南海岛礁声索国，而且越来越高调。2012年7月，中国海南省三沙市政府在西沙永兴岛成立，美国又横加干涉。8月初，美国参议院通过《南海问题决议案》，美国国务院发言人还指责中国进一步加剧了南海地区的紧张局势。美国的行径在为南海紧张局势“添柴加火”。

2. 强化与南海声索国的军事合作

南海声索国主要是越南与菲律宾。近年来，美国与越南的关系不断升温。2010美国《四年防务评估报告》称，美国将与越南“发展新的战略关系”。2011年8月，美国国务卿克林顿在越南国庆词中强调：“两国努力拓宽合作领域，建设美越战略合作伙伴关系。”此后，美越合作在多方面取得突破性进展，其中最重要的标志体现在军事安全领域：美国航母先后访问越南；与越南海军在南海举行联合军事演习；与越南签署了正式的军事合作协议；美国帮助越南训练军事人员；计划解除对越南禁运先进武器等。

在与越南加强合作的同时，美国还与另一个向中国挑起南海岛礁争端的国家菲律宾打得火热，表现在：向菲律宾出售先进武器装备；在南海敏感海域与菲律宾举行频繁的针对中国的联合军事演习；向菲律宾提供侦察和监视系统，增强菲律宾对南海的监控能力等。尤其是2012年中菲因黄岩岛事件关系紧张之际，美国在舆论和行动上都给予了菲律宾很大的支持。

3. 加强在东南亚国家的军力部署

2011年新加坡国防部透露：未来“美国将会向新加坡永久性部署1至2艘最新型濒海战斗舰”。2013年春季首艘新型濒海舰“自由”号正式派驻新加坡。另外，美军将于2016年前在新加坡部署4艘濒海战斗舰。

美国在军力部署上加快了重返菲律宾的步伐。2012年1月，美菲讨论了美军重返菲律宾的问题，双方同意：美军不仅可以使用菲律宾宿务岛中部的军事设施和训练场，还可将势力扩张至菲律宾北部的巴淡岛。美国还准备在菲部署P3C反潜巡逻机监控南海。

另外，美国还与泰国和马来西亚协商，新增3处P3C反潜巡逻机起降场，并计划到2025年在泰国定期部署P8A反潜巡逻机和“广域海上监视系统”无人机，以加强对周边地区的侦察监视。

澳大利亚虽不是东南亚国家，但它却是美国布局南海的另一个战略立足点。2012年4月3日，美国200名海军陆战队官兵抵达澳大利亚西北海岸城市达尔文。此后5年内在澳轮训美军总数将达到2500人。

4. 向东南亚国家出售先进武器装备

美国向菲律宾出售了两艘 “汉密尔顿”级巡逻舰，以及其他海岸雷达和巡逻船艇。

美国向越南出售武器政策已有松动的迹象，有可能最先向越南提供海岸雷达、地对空导弹系统和海上巡逻机。

美国将向日本、韩国、新加坡出售最先进的第四代战斗机F35，打造一条遏制中国的F35弧形包围圈。

二、 美国抓紧布局南海的原因分析

美国抓紧布局南海，与其战略重心向亚太转移、制约中国的崛起，以及保护所谓的“美国在南海的重大国家利益”有关。

1. 适应战略重点向亚太转移的重要战略步骤

美国的南海政策受美国亚太战略的支配，因应于世界战略格局的深刻变化。冷战时期美国在南海问题上采取超脱的政策。冷战结束后，美国的南海政策开始调整，采取了介入但不陷入的“有限介入”政策。

2008年奥巴马政府上台，美国逐步从伊拉克和阿富汗战场脱身，正式确立向亚太转移的战略重点。与此相配合，在南海问题上，美国改变了原先“有限介入的立场”。2010年7月，美国国务卿希拉里·克林顿发表了著名的美国关于南海问题的立场声明，第一次较为完整地表达了奥巴马政府的南海政策，也成为美国南海政策变迁的一道分水岭。

2. 以南海问题为着力点牵制中国崛起

进入21世纪以来，当今世界最令人关注的就是中国的快速崛起。南海问题就成为美国挑拨中国与东南亚邻国关系的一个战略切入点。

在中国与菲律宾及越南因南海岛礁争端关系紧张后，美国虽然表面声称在主权问题上不选边站队，但其所作所为都是为菲律宾和越南撑腰打气，并拉日、印、澳等国介入南海。美国以南海问题为着力点，通过搅乱南海局势，牵制中国的意图展露无遗。

3. 在军事上从南北两个方向完善美太军事安全布局

冷战时期，美国形成了针对包围中国的第一和第二岛链，并在韩国、日本、菲律宾有重兵部署。1992年11月，美国将苏比克湾海军基地和克拉克空军基地交还菲律宾后，丧失了“岛链”在南海海域的重要一环。近年来，美国利用越南、菲律宾在南海争端中想依靠美国与中国抗衡的机会，加速向菲律宾进行军事部署，并欲重返越南，从而完善美在该地区的军事布局。

4. 重新主导亚太事务，削弱中国对东南亚地区的影响力

从地区组织、经济以及军事等方面，随着中国在东南亚地区影响力的增强与美国影响力的相对减弱，美国日益感受到了来自中国的挑战，决定重返亚太。而就在此时，在南海地区，中国与越南、菲律宾在南海岛礁争端的关系上趋于紧张，越南、菲律宾急切想拉大旗作虎皮，依靠美国，而美国也正好抓住这个机会重返东南亚，重塑自身在亚太地区的影响。

5. 维护美国在南海的所谓航行自由和经济利益

美国介入南海地区事务的一个最重要理由是维护美国在东南亚的利益和南海地区的航行自由。确实，美国在南海海域和东南亚有着巨大的经济利益。20世纪80年代后期，东盟国家成为美国日益重要的投资场所，巨大的商品市场和丰富的燃料、原料产地，美国所需的89%的橡胶、68%的锡、94%的棕油、95%的椰子均来自东南亚。东盟是美国的第四大贸易伙伴，是美国的第三大海外市场。2002年美国对东盟的投资金额为500亿美元，是美国对华投资的5倍。美国石油公司几乎与所有在南海与中国有领土主权争端的国家都已签署在中国南海海域共同开发石油的合同，南海地区也是美国主要的贸易航线。维护美国的海外利益和航线安全是美国的外交重点。

（本文节选自《南海经纬》，为符合微信阅读习惯，注释等处稍有删改）

沈固潮主编

南京大学出版社2016年版

定价：50.00

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编辑：Jss 七