基层民警需要的是这样的执法细则

文／ 城市猎人CityHunter 图／网络

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5月20日上午，习近平主持中央深改小组会议，强调公安执法规范化。会议强调，深化公安执法规范化建设，要着眼于完善公安执法权力运行机制，构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高。要增强执法主体依法履职能力，树立执法为民理念，严格执法监督，解决执法突出问题，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

总书记发话了，公安该怎么做？

一个好的规范，可以促进工作良性循环；一个坏的规范，可以造成警民对立。目前我们的状况是：没有可操作的规范！

每一级制定规范的专家，要有“担当”的精神，深入调查研究，将确实可行的制度、规范制定出来交给基层执行，而不是制定一套“两头堵”、怎么说都有理的制度，把责任推给具体实施者。

我们不需要这样的规范：

我们需要这样的规范：

权力应该是透明的，让所有执法者和每一个公民都看得见、摸得着，让所有人知道我该做什么、不该做什么，让所有人知道，警察来了应该怎么做。甚至让所有违法者，在违法之前就应该知道自己将会得到什么样的“礼遇”、将会得到什么样的惩罚，违法之前就开始衡量自己将要发生的行为值不值。

很多法条制定出来，不客气的讲，就是将专家不接地气的话转换成的笑话。

说个和大家切身利益相关的例子：

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。

您知道这条法条目前有多么尴尬吗？

1、什么算噪音？有上午十点报警说幼儿园孩子做广播操噪音扰民的；有下午三点报警说隔壁家狗叫噪音扰民的；有晚上六点报警说商铺噪音扰民的；有晚上十点报警邻居那啥声音太大噪音扰民的。什么是噪音？怎么才算干扰他人正常生活？几点到几点之间，在什么场合，发出高于多少分贝的声音是噪音？基层民警真的不知道。由此而就引发了矛盾：合理噪音，但是报警人认为是过分噪音，警察不管，报警人投诉警察不作为；过分噪音，但是警察没有噪音检测器，也没有司法解释什么是噪音，简单粗暴责令不许出声，警察管了，产生噪音的人投诉警察乱作为。

2、怎么执行呢？目前全国无实施细则，某地公安法制部门结合本地实际自己制定的处罚要求是：三户以上居民报案做笔录，噪音取证后，对产生噪音的当事人处以警告；如果警告后还是产生噪音，要求再取证，并有相关受害人报警做笔录，再对产生噪音的当事人处以200元-500元的罚款。先不说执法成本有多高，县级法制部门自己制定的实施细则是不是合法，就说这不疼不痒的警告和罚款，当事人真的害怕吗？罚款当事人不交，你能怎么样他？是以后不给他办户口，还是不再接受他报警求助？

我们真的不想随意执法，但请告诉我们该怎么执法。基层民警早已时刻准备着，只是制定政策、规范的专家们，你们准备好了吗？

我希望把权力晒在阳光下，把执法拴在制度中。我希望让人民群众少些猜疑，正大光明的监督工作；我更希望让公安民警多些保护，安安全全的下班回家。