马正武董事长在第三届大梅沙中国创新论坛上的发言（全文）
11月5日，第三届大梅沙创新论坛在深圳举行。百余位政商学界精英出席。探讨中国改革创新的前瞻性、战略性问题，为推进国家治理现代化提供智识资源和决策参考。
中国诚通董事长马正武应邀出席，并在国企改革与发展专题论坛作题为“国企改革增强活力”的主题演讲。以下为演讲全文。
——在第三届大梅沙中国创新论坛上的发言
（2016年11月5日）
中国诚通董事长、党委书记 马正武
非常荣幸参加第三届大梅沙中国创新论坛，并在国企改革与发展论坛与各位交流。感谢文魁所长邀请。参加这次活动，特别是见到、听到几位重量级嘉宾的演讲是难得的学习机会，听了很受启发。今天在深圳这座因改革而生、因改革而活的城市，我想结合论坛主题就国企改革与活力的问题讲几点认识。
习近平总书记明确指出，推进国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力。国企改革的顶层设计文件《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》也提出“增强活力是搞好国有企业的本质要求”。
关于国企与市场是否融合，国有企业能否有、如何有活力、竞争力的问题一直存在。荣融主任在《遵循规律办企业》一书中开篇就回应了这个问题。文魁所长也以“解放国企”为题深入分析了国企与市场经济结合、解放国企生产力的问题。十八届三中全会指出“国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革”。无论是从党的重大决定、1+N文件等顶层设计，还是从近40年国企改革的实践看，搞活始终是国企改革的重点。中国国有企业改革是否取得进步、是否成功，取决于国有企业的活力。国有企业的市场化改革，就是要形成一种新的生产关系，从大的体制方面讲是解放企业，从企业方面讲是解放人，就是解放生产力。国有企业活力不足，甚至效率低下，本身就是国有资本浪费和流失。因此，解放生产力，就是从体制、机制、可持续性上改革，释放、激发、保持国有企业的活力。
释放活力，就是通过改革形成一个能干成事的体制和环境。
释放活力，首先要实现“两个调整”，以尽快实现从以管企业为主向以管资本为主转变，形成新的“生产关系”。一是国资监管体制方面，应调整监管方式，规范出资人行为，依法落实企业法人财产权和经营自主权，落实到具体的改革措施上包括制定履职负面清单、落实董事会职权改革、改组组建国有资本投资运营公司等。二是创新国有资本运营和管控模式方面，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。国有资本投资、运营公司依法行使股东职责，改变行政管理方式，以公司治理为主要管控渠道，通过用手投票和用脚投票相结合表达股东意志，实现股东权益。
释放活力，就是要通过改革资源配置的方式，充分发挥市场的力量，“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。一是要充分利用市场优胜劣汰的机制，释放企业内生活力，提升竞争力和抗风险能力，并在市场中体现企业价值。二是强化市场化原则，可进可退，有进有退，特别是提高各参与主体对市场化退出、重组及波动的容忍度。三是出资人、国企自身也要主动而为，优化配置，就是要从战略性、盈利性、流动性、安全性等几个维度，形成国有资本配置模型，并依此推进国有资本布局结构调整与优化，实现“三个一批”。供给侧结构性改革、“三去一降一补”等改革还应加大力度、加快速度。
释放活力还要为改革形成一个试错、容错、纠错的环境。改革是开拓性的，顶层设计很重要，同时要鼓励基层的首创探索，鼓励各方实验、试错，建立容错纠错机制。要深刻理解并坚持“三个区分开来”，合理划定容错界限，为担当者担当、为干事者撑腰，当下仍要继续坚持小平同志提出的“大胆闯、大胆试”的改革精神和勇气，形成支持“你们自己去搞，杀出一条血路来”的改革氛围和外部环境。改变“不敢、不想、不会”的状态。
激发活力，就是要通过改革形成想干事的机制和管理方式。
激发活力，关键就是把握“人的积极性”这一核心，改革与开放相结合，“把企业团队、领导干部培养成优秀的市场化人才，把优秀的市场化人才吸引到企业团队中来，培养成领导干部”。一是充分挖掘团队的潜能和干事创业的动力，特别是建设一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”干部队伍，激发团队的干事创业热情。二是引机制、引人才，坚定不移地推进薪酬制度改革，同时把市场化的、运行有效的激励与约束机制引进来，并以此吸引优秀人才加入企业。国资委的十项改革试点中，市场化选聘、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化、员工持股改革等措施均与此相关，应加快、扩大推进。
激发活力，还应该充分发挥资本的力量，也就是发展混合所有制经济。混合所有制改革，可以说是资本层面的“改革开放”，应将“走出去”与“请进来”相结合，既有引入非国有资本参与国有企业改革，也应鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，其根本是通过不同资本的结合，引入市场化的激励约束机制，在市场机制下促使企业机制调整，增加企业活力。这不仅有利于放大国有资本功能、实现保值增值、提高竞争力，同时也有利于民间资本的持续和稳定发展，提升整体经济活力。要在资本层面激发企业活力，就必须改变“凡投必控、凡合必控”的思想，宜参则参，宜控则控，取长补短，更多要在合上下工夫，而不是在“谁说了算”上下工夫。在合的基础上，寻找资本共性，各方股东的一些特殊要求可以通过合资合同、章程的特殊约定来实现。中国国有企业结构调整基金愿意成为平台和渠道，通过直投、子基金方式实现互融。
保持活力，就是要通过改革形成基业长青的长效机制。
保持活力，一要规范治理。规范治理是基业长青的基石，而非限制企业内生活力的绊脚石。深化国企改革的重要举措之一就是建立现代企业制度，其关键是规范完善的公司治理结构。规范的治理结构，有助于规范决策和管理机制，发挥相关各方的优势，激发活力和创造力，有助于坚持党的领导，加强党的建设，把党的政治优势转化为企业竞争优势，有助于国有企业适应规模和业务领域不断扩大、国际化程度不断提高带来的挑战，有助于推进企业内部改革，强化战略引领、考核激励和风险控制，实现企业的可持续发展。
保持活力，二要加强监督。竞争和压力是保持活力的最佳环境。监督就是保持一种压力，它不是限制企业活力的障碍，而是保护、保持企业活力的重要手段。其中提高透明度，建设阳光国企是一种公开的监督，是保持企业活力的有效、直接的方法，对内促管理保稳定，对外促规范提价值。诚通自2003年开始向社会公开年报，2007年起接受独立信用评级，2012年起披露社会责任报告，主动接受社会评价和监督，倒逼规范经营管理，效果较好。提高透明度还包括提高监督的透明度，例如探索公开披露监督报告和检查信息等，更进一步提高监督的有效性。
保持活力，还应坚持不断改革创新。大多数的国企，仍是处于传统行业，老企业多，要永葆活力，就必须坚持创新驱动，持续推动自主创新、管理创新和商业模式创新。同时，还应该将提质增效和转型升级相结合，例如正在全力推进的国企瘦身健体、特困僵尸企业处置、剥离解决历史遗留问题等改革措施就是要提高发展的质量，实现可持续发展。
改组组建国有资本投资、运营公司是深化国资国企改革的重要举措。作为国有资本运营公司试点企业，中国诚通集团正加快改组步伐，一方面以新设方式实施改组，适应国有资本运营需要，加快自身的改革，释放活力，另一方面加快以“规范公司治理、调整履职考核试点、建设阳光诚通”为重点建立国有资本运营管理体系，加快国有资产资本化、资本证券化，优化国有资本配置结构，推进所出资企业改革，释放、激发、保持所出资企业活力，力争打造新国企的“解放区”。