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美俄峰会利于改善两国关系，中国面临一定压力
作者：肖斌（Xiao Bin），中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、政治学博士。
尽管美俄峰会前释放了很多议题，但若从利益角度看，双边关系的战略稳定、国内政治博弈和全面评估正在酝酿的对华政策可能是美俄峰会最直接的驱动力。
首先，维护双边关系战略稳定的需要。冷战结束后，美国通过北约东扩率先改变了战后形成的欧亚地区秩序。借助俄格战争、乌克兰危机，俄罗斯暂时阻止了北约东扩的势头，但这并没有解决俄罗斯的国家安全问题。在美国多轮制裁和俄罗斯的反制裁下，美俄双方能够回旋的空间越来越小，俄罗斯与北约成员国及其伙伴关系国发生军事冲突的可能性越来越大。于是，美俄需要坐下来协调双方利益，避免武装冲突。
其次，美俄两国国内政治的需要。拜登任美国总统后，发展了前任的“美国优先”原则，把内政与外交相结合，试图把美国打造成“成功国家”的典范，向外宣称“美国回来了”。在高举多边主义大旗的同时，赢得美国2022年中期选举是拜登更关心的事项。因为假若民主党不能保持优势，将直接影响拜登后两年的执政效率及2024年总统选举结果。同样，普京也面临着诸多国内问题，经济制裁对俄罗斯发展影响巨大，俄罗斯需要获得西方国家的资金和技术来促进社会经济发展，扭转被国际体系屏蔽的局面。此外，赢得2021年俄罗斯杜马选举也是普京及其所属政党——统一俄罗斯党所关心的事项。
第三，制衡中国的需要。中俄关系是美国评估对华政策的关键指标之一。由于北约的存在，拜登政府可以更多地依靠其北约盟国威慑俄罗斯。因此，若能稳定美俄关系，美国就可能腾出手来在亚太地区向中国施加更多压力。表面上看，拜登对华政策强硬能够提高俄罗斯向中国讨价还价的能力，但从均势角度看，普京不会追随拜登制衡中国，因为在单极体系中，紧密的中俄关系是俄罗斯保持全球战略平衡的砝码，如果这种战略平衡被打破，俄罗斯与美国抗衡的工具就只剩下核武器了。
毋庸置疑，美俄峰会对改善两国关系是有积极意义的，但显然这次峰会并没有找到解决双方问题的答案。在安全利益上，美俄存在着结构性问题。首先是大部分北约新成员国及伙伴国对俄罗斯的敌意不会减弱。2021年4月，俄罗斯派军舰从海上威慑乌克兰，并派遣数万士兵到俄乌边境，这种做法加重了北约新成员国及伙伴国对俄罗斯的敌意。波罗的海三国外长发表联合声明，表示针对俄罗斯在其邻国采取的军事行动将加强国防合作，并探索联合采购合作。对拜登政府取消对北溪2号的制裁，波兰表示这将对中欧和东欧能源安全构成威胁。在南高加索地区，格鲁吉亚国防部长今年5月强调了北约-格鲁吉亚的重要性，并承诺将把GDP的2%用于国防建设。其次，双方军控合作的领域有限。美俄同意延长的《新削减战略武器条约》是双方分歧最小的领域，美国更希望与俄罗斯在战术核武器上展开谈判，而战术核武器是俄罗斯弥补其军力不足的重要补充。目前，俄罗斯的战术核武器在规模上超过美国，这是俄罗斯与美国及其北约盟友军事斗争的资本。此外，美俄两国在太空、网络空间和人工智能等新军控领域方面的合作更加困难。
在全球战略力量失衡的状态下，美国总能轻而易举地从孤立主义国家转向国际主义国家，但实现自己安全利益的目标从未改变。针对中国的“系统性威胁论”是个伪命题，从维护全球战略稳定和国家利益的需要出发，中国乐于见到美俄关系改善，使欧亚地区秩序处于相对和平的状态。而站在美国对华战略竞争的视角看，美俄关系改善会给中国带来一些压力，美国定会把手中的战略资源转移到对华政策上，激化中美战略竞争的烈度。为此，中美需要创造更多的沟通渠道，努力寻求竞争关系下的“暖和平”。在美俄峰会结束后，美国总统国家安全顾问沙利文表示，美方正考虑安排中美两国领导人会晤。作为世界第一和第二大经济体，国际社会欢迎中美两国领导人会晤，因为这有利于全球战略稳定。
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