小马科斯的南海迷航：失速，偏航，还是相撞
作者：梁倩玉（Liang Qianyu）
北京大学区域与国别研究院博士生
翟崑（Zhai Kun）
北京大学国际关系学院教授、
北京大学区域与国别研究院副院长
菲律宾总统费迪南德·小马科斯自2022年6月上任以来已近一年，其对华政策与前任和其他东盟国家明显不同，与美国联手重新挑动南海事端渐成趋势，成为扰动亚太地区安全态势的新逆流。美菲军演达最大规模之际，秦刚国务委员兼外长4月21日亲赴菲律宾做工作，但美菲两国元首仍于5月1日在白宫会晤，意在进一步升级军事合作，加强台海和南海的军事部署。总体上，当下中国与东南亚关系整体态势走好，为不确定的世界局势注入确定性，但如果小马科斯继续在南海迷航，中菲关系如果驶向南海漩涡，则将带来新的不确定性。
执政一年来，小马科斯的对华政策正在偏离预期和主航道。在小马科斯竞选和执政伊始，中菲等一些持善意期待的观点认为，小马科斯对华政策将是“友好型”的。其原因，一是其家族及本人曾与中国关系密切，人们普遍期待其能延续对华友好政策；二是其竞选联盟“团结团队”中的成员包括前总统阿罗约、前总统埃斯特拉达、菲律宾首富维拉家族等，这些人均与中国长期保持友好交往；三是其上任后将中国作为第一个进行国事访问的非东盟国家，2023年1月3日至5日小马科斯访华，访问期间中菲共签署14项双边合作协议，涉及在贸易、投资、农业、基建以及可再生能源领域的合作，投资总额达1566亿元。
然而，刚从北京返回菲律宾，小马科斯的对华政策迅速呈现“非友好型”，主要表现为菲律宾愈发倾向与美国的战车“捆绑”，在南海及台海事态中更深卷入。2023年4月11日起，美菲举行迄今为止两国间最大规模的“肩并肩联合军演”。当日，双方还举行了7年来首次外长与防长“2+2”联合会谈，并发表联合声明呼吁中方遵守所谓的“2016年南海仲裁裁决”。4月3日，菲律宾正式公布向美军开放的4个新增“战略性”军事基地的具体位置，在菲提供给美军的共计9个基地中，将有6个直接面向台海或南海。
由此来看，对华友好并非小马科斯对华外交的主航道，重回美国战车才是。对中国来说，小马科斯的迷惑行为或许难以理解，但从菲律宾国内环境与外交传统、小马科斯本人的特点，以及美国印太战略来看，菲律宾现政府给地区安全形势加把火的行为就不迷惑了。
从菲国内视角出发，伴随着小马科斯政府的上台和菲国内亲美势力的压力不断增大，菲律宾对美在军事和外交合作上表现出较前任更趋协调、紧密的走向。作为一位务实的总统，小马科斯选择在中美两艘巨轮中航行的策略是通过加强菲美合作，获得军事和经济上的更多利益，制衡南海其他申索方在南海区域的相关活动，提升自身在与中国谈判南海相关问题上的筹码。从外部环境出发，美国在“印太战略”背景下，企图利用盟友菲律宾的战略位置，在印太地区打入“楔子”，以加强对中国的制衡。位于美国打造的“三层岛链”中“第一岛链”的中间位置，且正对中国大陆腹地的菲律宾，是“楔子”的最佳选择。
现在的问题是，小马科斯作为菲律宾的掌舵人，未来5年内将在南海和亚太这片海域中，让菲律宾这艘船驶向何方？会失速，偏航，亦或相撞？目前，小马科斯政府仍处在动态平衡的过程中，仍在中美之间“出险招、走险棋”，试图获得自身利益的更多筹码。因此，其行动更多呈现一种矛盾的倾向。一方面作为东盟成员，菲律宾奉行大国平衡，不愿意完全作为美国的工具，将自身置于中美争端前沿。同时，美菲军事合作中还面临一些具体问题的挑战，如美军人员的法律豁免权、基地建设资金投入是否具有可持续性、双方对合作协议具体条款可能存在分歧等。另一方面，为了应对南海局势等现实问题，菲律宾国内也存在“希望将美国作为地区平衡力量”的声音和需求。在中美关系正处于关键十字路口的当下，中菲关系的妥善处置成为地区安全的“压舱石”。
南海风起云涌，如何避免南海迷航，引领中美巨轮共同前行，中国政府仍需在“险局”中采取“大智慧”。
首先，牢固美菲盟友关系不针对中国的取向。菲律宾虽是美国以“投资、联盟、竞争”手段塑造中国周边环境的重要依托，美菲加强军事合作一旦涉及中国在南海、台海等核心利益，同样不利于菲律宾自身利益。应使菲明确同在一条船上，同舟共济才能跨越惊涛骇浪。
其次，筑牢中菲双方“信任根基”。一来做好双边的沟通协调，完善双边磋商机制，降低信息不透明、不对称风险；二来以审慎态度面对“南海困境”，降低仲裁裁决对双边关系的负面影响；三来充分发挥包括自然资源、农业、能源等领域的双边合作和公共外交作用。
第三，利用东盟架构争取中美缓和。一来应尽快完成中国与东盟的“南海行为准则”（COC）谈判，降低域外国家干预；二来应努力实现中美缓和，在东盟架构之下推进印太包容性地区秩序构建，正如习主席强调的，中美两国是两艘在大海中航行的巨轮，我们要把稳舵，使中美两艘巨轮迎着风浪共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞。
总之，为避免南海迷航，中菲两国除应采取措施避免分歧扩大和争端升级、管控可能出现的危机之外，还应继续深化双方合作，加强沟通，以确保中菲关系在动荡中把握“确定性”。
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