马凯：关于新能源汽车产业的发言
2015年5月15日，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯赴江苏常州考察调研新能源汽车推广应用情况，并发表了重要讲话。以下为马凯副总理的讲话全文。
另请阅读今日头条：电动汽车的前生今世和未来。
朋友们，刚才我数了数一共24位同志发言，这些发言信息量巨大、内容丰富，发言的含金量也很高。无论是分析行业存在问题、介绍经验、提出建议，还是统计有关部门提出的措施等含金量很大，确实进行得不错，应该说很受鼓舞。通过大家分享一年来所取得的成绩，特别是发言中所体现的那种使命感、责任感非常令人振奋。大家既讲成绩又讲问题，既讲经验又讲建议，非常受启发，我希望回去以后有关部门要对大家的发言认真消化。大家发言其实把我要讲的都讲了，我再用点时间讲四个问题：
对去年一年以来新能源汽车取得成绩应当充分肯定，从中央到地方、从政府到企业、从我们新能源汽车全产业链的各个环节已经初步形成了围绕一个事业，大家心往一处想、劲往一处使共同发力。大家的积极性迸发出来了，这是最主要、最根本的一点，具有重要的意义。
正是因为有了以上的态度我们的政策体系越来越完善，从中央到地方都是这样，工信部的发言说分解的18项政策已经出台了11项，还有7项，特别是在座的地方政府也都出台了一些配套的政策。在这个基础上，去年我们无论是研发、生产还是推广应用，都取得了长足的进步。比如生产，2013年产量是1.7万辆，2014年产量是8.4万辆，2014年产量增长了4倍，推广应用量也比前一年增长了近5倍。我们的生产、研发水平也在不断的提高，无论是电池、电机、电控，还是零部件，都有很大的提升。但在有些方面跟世界先进水平有差距，当然差距也不小。这些成绩的取得就说明党中央国务院发展新能源汽车的战略决策，特别是习近平总书记、李克强总理都有了明确的指示。新能源汽车发展我们是有条件、有基础、有机遇，虽然有困难但也有希望。
尽管现在对发展新能源汽车还有说三道四的，但是我们通过去年一年的实践，我们的信心更加坚定了！未来肯定是一片大事业，我们的新能源汽车可能在世界上会有一些重要成绩，很多外国人、政府都非常羡慕中国。这些成绩来之不易，是各部门、各行业、有关企业共同努力的结果。在此，我也代表党中央国务院向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，确实也要看到我们的成绩还是初步的。目前新能源汽车的性能指标、配套能力、充电设施发展水平与真正实现大规模商业化应用还有不少的差距，与真正形成国际竞争能力还有很长的目标。特别是我们原来的规划提出2015年要累计实现50万辆，到2020年规划500万辆，任务非常艰巨。
从大家讨论的共同问题来说充电设施发展滞后也确实成为了一个重要问题。同时，产品性能也不高，包括整车、电池。市场竞争特别是国际竞争日益激烈，我们确实处在“逆水行舟、不进则退”的关键时刻。我认为，去年打了基础，今年是非常关键的一年，今年好的势头能不能巩固，能不能发展关系到我们后续十三五规划，关系到2025、2030年中国汽车强国的目标。我们一方面要充满信心，另一方面还是要有忧患意识，工作劲头儿一点不能松，政策力度也不能减，而且还要从体制、机制上继续创新，才能把这种势头保持下去。
下一步我们新能源汽车工作的总体要求仍然是过去一再强调的要继续按照市场主导、创新驱动，重点通过协调发展的要求，坚持一手抓推广应用，一手抓研发生产。
在当前，要把充电设施建设放在更重要的位置上，促进推广应用与研发生产严密互动。为什么提出要把充电设施建设放在更加突出的位置上呢？通过今天会议大家也都形成了一致意见：研发生产是根本，充电设施是保障，两者是互相牵制、互相促进的。特别是在当前情况下，新能源汽车保有量约13万辆，但充电桩的缺口很大。充电桩如果不能满足用户的需求会严重挫伤用户购车的积极性，用户不敢买，买了也有很多怨气。过去打仗说“兵马未动，粮草先行”，充电桩建设也一样要适度超前，今年要集中力量突破这个短板和缺口，这关系到我们能不能巩固和发展新能源汽车的良好态势。
下一步怎么办？国家能源局起草的关于新能源汽车充电设施建设的两个文件：一个是指导意见，一个是发展指南，看完这个材料还是挺受启发的，里边介绍了一些国内外的情况和经验。一方面请大家将意见和发展指南带回去认真审阅，有什么意见书面反馈给能源局；请能源局再综合大家的意见，认真修改尽快上报。文件发布后请各地和各有关企业按照发展指南认真实践，涉及到的有关部门要落实细化配套措施，这个意见一共有26条，我梳理了一下，有几个要点供大家参考：
1、要切实落实责任。充电设施建设方面地方政府负有统筹各方的总体责任，这是充电设施建设的一个组成部分。有关部门在地方政府落实责任的时候，其它部门发改委、财政部、国土部、建设部、标准委要各司其职按照分工落实责任，电网企业要共建网站，相关企业要承担起建设责任。国家事务管理局和各有关机关要率领政府部门搞好建设；发改委应该是充电设施建设的牵头部门；国土资源部要进一步解决用地问题，住建部纳入审计并落实责任。
2、充分用好两手。发挥好市场机制和政府扶持，两手都要硬。充电设施是基础设施的重要部分，政府和市场或者企业要各自找到自己的位置。
上午在万帮调查，他们用了3个月时间建成了1000多个充电桩。他们之所以做得好，是因为能够较好的用市场化、专业化的办法解决充电设施的需求和供给问题。我们的充电桩不是花瓶，不是用来参观的，是切切实实解决用户需求的。但是在哪个地方有需求、什么样的需求、多大的需求他们都能做到全面的了解和解决。
说实在的，让政府部门去衔接未必能有这样的效果，所以要更好的发挥市场的作用。但是充电设施毕竟涉及到公共服务领域，有一些事情企业是解决不了的。对企业、市场解决不了的问题，政府要出面解决，政府要统筹规划。国家也要有一个整体规划，否则企业不踏实。政府要完善政策，要在用地、用电等方面为企业创造一些好的环境和条件。
3、健全标准体系。我们的标准体系还是一个需要高度重视的问题。现在充电标准也取得了一些成绩，比如硬件接口、交流充电等。但是充电协议上还是极不统一，给充电用户带来了很多不便，也为互联、互通设置了很多的障碍。完善标准体系包括硬件接触、充电协议等生产各个环节的标准都应该加强，这应该是国标委负责。
4、创新商业模式。真正要把充电桩建好还是要通过改革创新，我看万帮的模式就是一种创新。当然，不但是充电桩建设，同时包括推广应用、分时租赁、融资租赁、电池租赁各个环节都需要创新。
5、强化基础支撑。充电技术本身还要进一步提高，无论是快充慢充、直流交流都有提高的余地，尤其要和互联网技术结合起来，“互联网+充电”是我们强化基础支撑的一个方向。
6、完善政策扶持。现在政策已经不少，已有的政策要落实，落实过程中的问题要逐步改进。今天万帮提出，政府对充电设施补贴30%，有了政策以后具体问题不解决还是落实不了。比如这个补贴要先审批，光审批最少要一万块钱还耽误了企业不少时间。在执行过程中有些涉及落实问题政府要关注，同时还要针对大家提出新的问题深入研究，要有长久的机制。将来这轮政策完了以后没补贴怎么办？我看更合适的就是给新能源汽车发放碳排放指标，哪个行业不管汽车制造业还是其它煤炭、化工行业没有完成碳排放任务的，必须购买碳排放指标，这就等于全社会来支持新能源汽车发展。
7、要确保充电安全。
8、要因地制宜推进。充电桩是交流还是直流，是集中还是分散，各地都要规划。各地有的从公交企业开始，有的从公务车开始，这都可以。
我们突出要抓充电设施建设同时，其它方面一点儿不能放松，短板和长板是互相转化的。这里特别强调一点是电池攻关还要继续，最终我们新能源汽车能不能可持续发展寄希望于电池革命；还有一个就是要规范市场，市场乱了再收拾就来不及了。当然，除了电池以外，电机、整车也是同样的道理。最后，新能源汽车发展该往哪个方向去努力，我想了两句话：
1、新能源汽车要比燃油显著便宜。包括购车、运营，包括补贴取消以后。
2、新能源汽车要与加油一样便利。这个是不是个梦想呢？不是有中国梦嘛，咱们也作为新能源汽车发展的梦去努力奋斗。
1、一是今天会上各部门、各地区、各行业提出的问题和建议也请国办的同志梳理一下分解到各个环节。由各部门逐项研究解决，本部门能办的事情就积极去办；需要请示国务院的就去请示国务院；办不了的或是不太可以的就提出建议并给予回复。
2、把今天的会议资料汇总一下，给没有来参会的省市都发一下。这些材料都很宝贵，含金量很高，我想让各地借鉴一下。现在各部门配套文件也不少，不仅包括中央的文件，地方的文件你们也汇总一并发给大家，让政府部门、相关企业了解我们的消息，以发挥更大的效应。【知社学术圈】是由一批海归学者发起的公益学术交流平台，旨在分享学术信息，整合学术资源，加强学术交流，促进学术进步。我们欢迎各领域学者来函来稿交流合作(xueshuquan@yahoo.com)，欢迎无删改的转载与分享。机构公共号分享，请知会微信ID scholarset。