全面从严治党落深落细，连云港市委市政府出大招了！

11月9日，连云港市委市政府就《连云港市党政机关问责办法（试行）》《连云港市鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法》《关于进一步加强市、县（区）党委巡察工作实施办法》《践行监督执纪“四种形态”实施办法》等四项制度，召开新闻发布会，向社会各界介绍这四项制度的基本情况。

四项制度的主要内容

（一）《连云港市党政机关问责办法（试行）》

 

问责范围方面

全市各级党政机关及其领导干部、工作人员适用该办法，市直属企业以及村（社区）参照执行，体现了失责必问、问责必严，没有禁区、不留死角。问责内容和事项方面。以全面从严治党、全面依法行政为目标任务，围绕加强党的领导、决策、执行中不作为乱作为慢作为、监督管理和作风建设等五个方面，归纳问责事项48条，各级党政机关及其领导干部、工作人员不担当、不负责就要被追责，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。

 

问责的方式与适用情形方面

对党组织的问责方式包括：检查、通报和改组。对行政机关的问责方式包括责令限期整改、作出书面检查、通报批评、公开道歉。对党政机关领导干部、工作人员问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、党纪政纪处分。

 

问责的程序与实施方面

明确各级党政机关为问责决定机关，按照启动、调查、决定、执行的步骤，负责组织领导管辖范围内的问责工作，体现细化责任、层层传导压力的鲜明态度。同时，实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

（二）《连云港市鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法》

 

容错范围方面

《办法》提出的容错纠错，是对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中出现未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。文件明确了容错免责的七种情形。对谋取私利、有禁不止、失职渎职、搞“形象工程”的，不适用容错免责。

 

容错程序方面

相关单位或个人在受到问责时，认为符合容错条件的，可按照干部管理权限，向实施问责的机关提出书面申请。容错纠错坚持“三个区分开来”的标准，把握五条原则，注重严格甄别。经确定予以免责的单位和个人，可按规定从4个方面免予问责、处分或者从轻、减轻处分。

纠错机制方面

对存在过错或失误的单位和个人，及时教育提醒，采取巡视巡察反馈、纪律检查建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式及时纠偏纠错，防止小问题变成大错误。对有问题的干部坚持分类处置，避免放任错误造成更大损失。

澄清保护机制方面

对受理的举报信件，分清诬告、错告和正常举报，严禁借机打击报复举报人。对所反映问题失实或受到诬告的单位和个人，及时澄清事实，消除负面影响。对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依法追究责任。

（三）《关于进一步加强市、县（区）党委巡察工作实施办法》

 

总体要求方面

坚持全面从严治党、依规治党，坚定政治方向、坚持问题导向，紧扣党风廉政建设和反腐败斗争，加强基层党组织建设，全市巡察一盘棋，一届任期全覆盖，发现问题，形成震慑，营造风清气正的政治生态。

 

机构设置方面

成立市、县（区）党委巡察工作领导小组，在同级党委领导下，全面领导本地区巡察工作。领导小组下设办公室，为领导小组日常办事机构，设在纪委。设立市、县（区）党委巡察组，在领导小组的领导下承担巡察任务。市委成立6个巡察组，各县（区）委根据实际情况成立3—5个巡察组。巡察组实行组长负责制，组长根据每次巡察任务确定并授权。采取公开选拔、内部调剂、带编入职、抽调借调等方式，严格标准组建巡察干部队伍。

 

巡察对象方面

根据《党内监督条例》和干部管理权限，确定巡察对象，市、县区党委一届任期内对巡察对象至少巡察1次。

市委巡察对象范围为市委工作部门领导班子及其成员，政府部门、人民团体党组（党委）领导班子及其成员，市属国有及国有控股企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；市委需要巡察的其他单位党组织领导班子及其成员。

 

巡察内容方面

以“六项纪律”为尺子，聚焦“四个着力”，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题。

（四）《关于践行监督执纪“四种形态”的实施意见》

“四种形态”为：

第一种形态即咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；

第二种形态即党纪轻处分、组织调整成为大多数；

第三种形态即重处分、重大职务调整的是少数；

第四种形态即严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

 

指导思想和工作原则方面

坚持“纪严于法、纪在法前，惩前毖后、治病救人，标本兼治、惩防并举，权责统一、担当有为”的工作原则，准确区分“四种形态”适用范围，综合运用通报、谈话函询、组织调整、纪律处分等多种方式恰当处理，坚持权责统一，落实“两个责任”，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。

 

组织实施方面

主要包括适用范围、实施方式及流程三项内容。每项都按照“四种形态”的分类具体展开叙述说明。如党员有不正确履行党员义务，不正常参加党内组织生活等13种情形的应当实施第一种形态。文件同时提出，要注重“四种形态”的转化，体现严管厚爱。

 

组织保障方面

强调践行“四种形态”，党委负主体责任，党委（党组）主要负责人是第一责任人，领导班子其他成员根据分工承担“一岗双责”。 要求各级党委（党组）、纪委（纪检组）和组织人事部门把责任追究作为践行“四种形态”的重要抓手，坚持失责必问、问责必严，典型问题要公开曝光，形成全面从严治党的浓厚氛围。

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来源：连云港日报全媒体记者：陶莎

值班总编：张青红  监制：胡柳君 

编辑：李新