《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》解读

  国务院日前印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强国和网络强国建设为目标，明确了我国工业互联网发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务以及保障支撑。这是我国推进工业互联网的纲领性文件，将为当前和今后一个时期国内工业互联网发展提供指导和规范。

一、《指导意见》出台的背景和意义

　　工业互联网是连接工业全系统、全产业链、全价值链，支撑工业智能化发展的关键基础设施，是新一代信息技术与制造业深度融合所形成的新兴业态与应用模式，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。工业互联网包括网络、平台、安全三大功能体系，其中网络体系是基础，平台体系是核心，安全体系是保障。

　　当前，全球工业互联网正处在格局未定的关键期和规模化扩张的窗口期，发展工业互联网已经成为主要国家抢占全球产业竞争新制高点、重塑工业体系的共同选择。大力发展工业互联网，对推动互联网和实体经济深度融合，促进大众创业万众创新和一二三产业、大中小企业融通发展，建设制造强国、网络强国都具有重大而深远的意义。其一，工业互联网作为全球新工业革命的重要基石，更大范围、更高效率、更加精准地优化生产和服务资源配置，为推进制造业供给侧结构性改革、实现制造业由大到强提供关键支撑。其二，传统互联网向满足工业发展的新型网络演进，将推动网络基础设施演进升级，拓展网络经济空间，为网络强国建设创造重大机遇。其三，工业互联网将向实体经济领域全面拓展，成为各生产领域由自动化向网络化升级必不可少的基础设施，为制造、能源、农业、交通以及其他产业领域带来革命性变革，从而加速新旧动能接续转换，推动数字经济全面繁荣，助力现代化经济体系建设。

二、《指导意见》的编制过程和总体思路

　　我国工业互联网发展起步较早，在框架、标准、测试、安全、国际合作等方面都已取得初步进展。但仍存在产业支撑能力不足、标准体系不完整、引领发展的国际型龙头企业缺乏、安全保障能力薄弱等问题，一定程度上制约了我国工业互联网迈向更高发展水平。

　　为全面推进我国工业互联网发展，支撑制造强国和网络强国建设，2016年，工业和信息化部按照党中央、国务院决策部署，在前期广泛调研和对重大发展问题研究论证的基础上，会同国家发改委、财政部、科技部、中国工程院等相关部门和单位，历时一年，编制了《指导意见》，2017年10月30日，经国务院常务会议审议通过。

　　《指导意见》编制过程中，立足我国工业互联网现实基础，充分尊重技术发展和市场发展规律，着重把握了以下要点:一是科学制定发展目标。衔接制造强国三步走战略，提出符合我国国情的工业互联网发展三阶段目标。二是突出抓好发展重点。将网络、平台、安全以及融合应用推广作为重点工作推进。三是妥善处理“四个关系”。坚持企业主体与政府推动相结合、创新发展与保障安全相结合、自主发展与开放合作相结合、统筹部署与因地制宜相结合。在政策延续性上，《指导意见》与《中国制造2025》一脉相承，与《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等相互衔接，各有侧重。

三、《指导意见》主要内容

　　《指导意见》明确了“遵循规律，创新驱动”，“市场主导，政府引导”，“开放发展，安全可靠”，“系统谋划，统筹推进”的基本原则。

　　《指导意见》确立了三阶段目标。到2025年，我国基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业体系；到2035年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系，工业互联网全面深度应用并在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面提升，重点领域实现国际领先；到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施全面支撑经济社会发展，工业互联网创新发展能力、技术产业体系以及融合应用等全面达到国际先进水平，综合实力进入世界前列。

　　《指导意见》着眼全球工业互联网发展共性需求和我国亟需弥补的主要短板，围绕打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑，提出了工业互联网发展的七项主要任务。《指导意见》重点突出三大体系构建，在网络基础方面，重点推动企业内外网改造升级，构建标识解析与标准体系，建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施，为工业全要素互联互通提供有力支撑。平台体系方面，着力夯实平台发展基础、提升平台运营能力、推动企业上云和工业APP培育，形成“建平台”与“用平台”有机结合、互促共进的良好发展格局。在安全保障方面，着力提升安全防护能力、建立数据安全保护体系、推动安全技术手段建设，全面强化工业互联网安全保障能力。

　　《指导意见》还提出了建立健全法规制度、营造良好市场环境、加大财税支持力度、创新金融服务方式、强化专业人才支撑、健全组织实施机制六大保障措施，以确保各项推进工作顺利进行，尽早实现发展目标。

　　发展工业互联网是一项前瞻性、融合性、基础性、全局性的重大系统工程，必须立足当下，放眼未来，动员全社会各方力量，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用前提下，更好的发挥政府引导和推动作用，分步实施、重点突破、务求实效。我国是制造大国，也是互联网大国，有条件、有能力、有信心，凝聚力量，共同推进，走出一条符合中国特色的工业互联网发展之路，为全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国宏伟目标打下坚实基础。

据悉，11月15日，科技部在北京召开了“新一代人工智能发展规划暨重大科技项目启动会”，宣布成立新一代人工智能发展规划推进办公室，并公布了首批4家国家新一代人工智能开放创新平台名单，同时，新一代人工智能战略咨询委员会也宣布成立，中国工程院院士潘云鹤任组长，共由27位专家组成。（详细名单参看下文）

新一代人工智能发展规划推进办公室由科技部、发改委、财政部、教育部、工信部、交通部、农业部、卫计委、中科院、工程院、自然科学基金委员会、中央军民融合发展委员会办公室、军委装备发展部、军委科技委、中国科协等15个部门构成，负责推进新一代人工智能发展规划和重大科技项目的组织实施。

人工智能是引领未来的战略性技术。2017年7月，国务院印发了《新一代人工智能发展规划》（☞点击此处可跳转回顾查看《规划》全文>>>），这是首部国家层面的人工智能发展规划。《规划》确立了我国新一代人工智能发展“三步走”战略目标：

▊第一步——到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径，有力支撑进入创新型国家行列和实现全面建成小康社会的奋斗目标；

▊第二步——到2025年人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，人工智能成为带动我国产业升级和经济转型的主要动力，智能社会建设取得积极进展；

▊第三步——到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心，智能经济、智能社会取得明显成效，为跻身创新型国家前列和经济强国奠定重要基础。

随着新一代人工智能重大科技项目实施方案的印发，部门分工的确定，我国新一代人工智能重大科技项目全面启动，下一步，科技部将确定项目的专业管理机构，编制完成2018年项目申报指南。

要加快推进重点任务落实落地，把中央关于人工智能的各项部署转化细化为具体工作任务，把规划确定的各项重点任务排出时间表、路线图。要加强规划实施组织协调，各部门要按照任务分工，形成规划落实的合力，规划推进办公室要做好规划实施的协调指导和检查评估。

要把规划落实与学习贯彻党的十九大精神紧密结合，深入研究新时代我国人工智能发展的战略地位和重点、人工智能在解决社会主要矛盾方面的作用、人工智能与实体经济深度融合、智慧社会建设等重大问题并提出针对性措施，在规划实施中要把十九大的部署要求落实到位。

启动会围绕新一代人工智能发展规划，形成了任务落实的系统安排，全面推进规划和重大科技项目启动实施。《规划》实施将构建开放协同的人工智能科技创新体系，把握人工智能技术属性和社会属性高度融合的特征，坚持人工智能研发攻关、产品应用和产业培育“三位一体”推进，强化人工智能对科技、经济、社会发展和国家安全的全面支撑，并从明确部门分工、加快重大科技项目实施、推进试点示范、加强国际合作、出台针对性政策等方面提出了下一步工作的具体安排。

科技部部长万钢强调，要充分认识发展新一代人工智能的重大意义，增强使命感和紧迫感，强化重点任务，打造先发优势，做强人工智能基础理论和核心技术这个“蛋黄”，更大规模推进创新应用，形成推动新一代人工智能发展的良好生态，万钢所说的“蛋黄”就是新一代人工智能规划布局图中的黄色核心部分，即旨在加强基础前沿研究、核心共性技术和典型示范应用的新一代人工智能重大科技项目。参看下图：

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▊启动会上介绍了新一代人工智能重大科技项目实施的总体考虑，并公布了首批国家新一代人工智能开放创新平台名单，建设国家新一代人工智能开放创新平台。名单如下：

①依托「百度公司」建设自动驾驶国家新一代人工智能开放创新平台

②依托「阿里云公司」建设城市大脑国家新一代人工智能开放创新平台

③依托「腾讯公司」建设医疗影像国家新一代人工智能开放创新平台

④依托「科大讯飞公司」建设智能语音国家新一代人工智能开放创新平台

发展新一代人工智能必须坚持开放共享的创新理念。各开放创新平台代表和产业技术创新联盟代表分别发言，表示愿意为我国新一代人工智能发展贡献力量。

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▊启动会上会上同时还宣布成立新一代人工智能战略咨询委员会，为规划和重大科技项目实施，以及国家人工智能发展的相关重大部署提供咨询。名单如下：

【组长】

潘云鹤－中国工程院原常务副院长，工程院院士

【成员】

陈　纯－浙江大学软件学院原院长，工程院院士

李　未－北京航空航天大学原校长，中科院院士

高　文－北京大学信息与工程学部主任，工程院院士

郑南宁－西安交通大学原校长，工程院院士

吴　澄－清华大学，工程院院士

李伯虎－航天科工二院科技委员会常务副主任，工程院院士

吕跃广－军委科技委常任委员，工程院院士

梅　宏－北京理工大学副校长，工程院院士

曹雪涛－中国医学科学院院长，工程院院士

王天然－中科院沈阳自动化研究所学术委员会主任，工程院院士

吕　建－南京大学副校长，中科院院士

吴志强－同济大学副校长，工程院院士

黄　如－北京大学信科院院长，中科院院士

刘　明－中科院微电子所，中科院院士

徐宗本－西安交通大学数学与统计学院，中科院院士

吴曼青－中国电子科技集团总工，工程院院士

徐　波－中科院自动化所所长，研究员

李　斌－交通部公路科学研究所主任，研究员

赵春江－国家农业信息化工程技术中心主任，研究员

刘　忠－国防科技大学，教授

薛　澜－清华大学公共管理学院院长，教授

闵万里－阿里云人工智能首席科学家

王海峰－百度公司副总裁

姚　星－腾讯公司副总裁

胡　郁－科大讯飞股份有限公司执行总裁

余　凯－地平线机器人公司创始人兼CEO

潘云鹤院士代表新一代人工智能战略咨询委员会发言，表示战略咨询委员会将认真履职，为国家人工智能发展的重大战略问题提供专业咨询建议，为新一代人工智能发展规划和重大科技项目实施、人工智能学科建设和人才培养建言献策，为推动人工智能健康发展作出中国科学家的贡献。

▊万钢部长从三个方面对规划和项目实施提出要求——

○ 一是——要切实增强使命感和紧迫感，充分认识新时代我国发展人工智能的重大意义。要深刻领会党的十九大精神，进一步统一思想、提高认识，把发展人工智能作为当前乃至未来一项战略性任务来抓，汇聚高端人才、金融资本、财政资金、政策法规等各类资源，全面推进人工智能的技术突破、产业发展以及经济社会深度应用，把握好人工智能发展的机会窗口，为建设社会主义现代化强国提供强大支撑，为世界人工智能发展做出中国贡献。

○ 二是——要强化重点任务部署，打造我国人工智能先发优势。要突出基础前沿和高端引领，牢牢把握创新源头和方向，实施好重大科技项目，形成新一代人工智能技术体系的前瞻布局。要大规模推进人工智能创新应用，促进人工智能与实体经济深度融合，引领带动智能经济和智能社会发展。要加强人才队伍建设，加快形成人工智能人才高地。

○ 三是——要强化开源开放和政策引导，形成推进人工智能健康发展的良好生态。强化企业主体和市场主导，突出企业在技术路线选择和行业产品标准制定中的主体作用。注重开源开放，建设开放知识平台、开源软件平台，开源硬件工厂，打造群智众创空间、社会交流平台，推动人工智能创新创业。深化国际合作，加强人工智能技术研发合作和全球共性问题研究。要注重政策设计和风险防范，探索对人工智能新业态包容审慎的监管，研究应对人工智能对就业结构、伦理道德、隐私保护等带来的挑战。

本次会议是贯彻落实党的十九大精神、加快推进我国人工智能发展的一次重要会议，会议的召开标志着新一代人工智能发展规划和重大科技项目进入全面启动实施阶段。下一步，要按照党中央部署要求，以钉钉子的精神切实抓好规划任务落实。要把规划落实与学习贯彻党的十九大精神紧密结合，深入研究新时代我国人工智能发展的战略地位和重点、人工智能在解决社会主要矛盾方面的作用、人工智能与实体经济深度融合、智慧社会建设等重大问题并提出针对性措施，在规划实施中要把十九大的部署要求落实到位。要加快推进重点任务落实落地，把中央关于人工智能的各项部署转化细化为具体工作任务，把规划确定的各项重点任务排出时间表、路线图。要加强规划实施组织协调，各部门要按照任务分工，制定具体工作方案，形成规划落实的合力。规划推进办公室要做好规划实施的协调指导和检查评估，会同相关部门、地方，聚集政产学研用各方资源做好规划和项目的落实。

人工智能发展是关系国家现代化建设的重大任务，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握机遇，强化部署实施，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动，为建成创新型国家和世界科技强国，实现中华民族伟大复兴中国梦作出重要贡献！