【贵州“两会”】大会发言：王明亮委员代表民盟贵州省委员会发言—— 整合通用航空产业优势资源 助推新兴产业发展
整合通用航空产业优势资源 助推新兴产业发展
据国际经验，通航产业对经济的拉动比为1∶10，就业带动比为1∶12。贵州应当充分利用自身良好的优势，加快通用航空产业发展，抢抓产业发展制高点。
当前，贵州通航产业发展主要有四个方面的问题：一是通航制造产业规模化、集群化、高端化尚未体现。企业从事低端零部件配套生产居多，品牌影响力、市场定价权、销售渠道不高、不强、不畅。二是通航运营发展步伐较慢。全国运营企业224家，航空器1472架，飞行人员2524人，贵州占比分别仅有1.8%、0.9%、1.1%。三是“建得起”和“飞得起”的压力较大。未来10-15年，贵州将形成88个通航机场，至少200亿的投入，会带来较大的财政压力。已运营的“一枢九支”机场多为“大、快、高”的民航运输飞机设计，还不适应于通航“小、慢、低”的特点。四是通航发展的政府引导和促进成效不高。长期“撒胡椒面”式的多头扶持、多头促进局面尚未根本改变。
我国通用航空产业是改革开放30多年来唯一没有开放发展的产业，空间和潜力非常巨大。对此，我们建议：
通航产业体系庞大、子产业众多。在通航制造方面，应着力以民用无人机的整机制造、中小推力发动机、零部件和机载设备为主攻产业方向，形成民用无人机的研发、制造、销售全产业链体系。在通航运营方面，应着力以通航旅游、特种作业、通航金融三大通航运营子产业为主攻方向，形成通航产业全产业链。
(二)注重顶层设计。尽快成立贵州省通航产业领导小组，研究出台《贵州省通用航空产业发展规划》。加快协调空军推进低空空域开放，在国家暂时无法出台具体低空空域开放政策的情况下，可加快研究形成省内临时空域释放机制。
(三)注重需求释放。一是根据区域特点，稳步推进88个通用机场建设。建设中不能盲目追求数量级目标，应更多立足市场需求和发展实际，因地制宜，逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统。二是以全省年均接待超100万人次的44个旅游景区为重点，实行旅游景区和通航旅游整体推进开发。运用“大数据+通航旅游”的商业模式，积极培育通航粉丝，让通航旅游需求由小众走向大众。三是以农林防护、应急救援、电力巡线、地理测绘四个领域为特种作业发展重点，尽快申报将贵州纳入国家农业部农林防护类通航飞机的农机补贴试点，加快整合公安、国土、电力等政府和国有企业部门的需求资源，形成共商机制和共享平台。
(四)注重市场主体培育。一是提高各级政府职能部门对培育和发展通航市场重要性的认识，增强发展通航产业的责任感和紧迫感。二是通过价格机制、报酬机制，鼓励各类市场主体进入通航产业领域，采取吸收增量、置换存量、交叉持股、联合重组等方式，优化产权结构，增强发展活力。三是多方参与联动，鼓励企业、个人修建通航设施，鼓励民间成立各种通航协会、俱乐部，进一步丰富市场主体。
(五)注重投融资体制机制创新。一是创新财政资金投入方式。尽快设立贵州通航产业发展基金，积极发挥政府财政资金的引导和鼓励作用，建立多渠道财政资金退出机制。二是加大PPP模式应用。在通航机场、服务站等公共服务领域，谋划一批通航PPP项目库，通过招商引资、内引外联，大力推进PPP模式应用。三是精准施策，分类支持。对成熟主流机型采购按照市场化的融资租赁模式解决资金问题。对本土创新型、成长期机型的采购，要研究加入政府、中介机构等予以补充，通过财政补贴、风险基金等手段，有效解决采购方的资金来源问题。对基地运营、机场管理等人才，通过一般人才培养方式予以解决，对贵州当前最紧缺的通航飞行员、操作员的培养给予助学贷款支持。对通航培训设备和技术引进给予宽松的融资条件，加快培训机构的设立。
编辑：敖雪