【贵州“两会”】委员风采：熊 秀（2）

合理配置土地是成功打造田园综合体的关键

“如何处理基本农田保护区和田园综合体用地之间的矛盾，是贵州发展田园综合体建设需要解决的根本问题。”1月26日，在政协第十二届贵州省委员会第一次会议分组讨论现场，政协委员、民盟毕节市七星关区工委主委、毕节市七星关区工业经济和能源局副局长熊秀告诉记者，破解这一难题、合理配置土地、满足田园综合体多类别的土地使用需求，是成功打造田园综合体的关键。

2017年中央“一号文件”首次提出“田园综合体”新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。田园综合体保障增量、激活存量，解决现代农业发展的用地问题。

建设田园综合体自然涉及项目用地，并且要有良田沃土，要有青山绿水，要有便捷的交通。田园综合体不是简单的种地，而是要“三产融合”，必须拥有多性质复合型的土地利用体系，要求涵盖农业用地、工业用地、公共基础设施建设用地、教育文化用地、商业用地等等，产业嫁接越广，服务功能越多，用地类别就越多。

然而，贵州属于典型的喀斯特地貌，山地多、平地少、旱地多、水田少，“八山一水一分田”是贵州全省的地貌特征的真实写照。“80%以上的山地和旱地土质较差，土层薄、土壤肥力低，农作物生长量小，不到20%的平地和水田土壤相对肥沃，农作物产量较高。”政协委员熊秀告诉记者，从粮食安全的角度出发，这部分土地大多都规划为基本农田保护区，与田园综合体的理想选址高度切合，这就衍生出了田园综合体用地性质的巨大矛盾。

打造田园综合体与建设用地密不可分，是很多建设者们的关注焦点。可以说，解决土地问题是成功建设田园综合体的关键。

“要合理选址，在选定田园综合体项目地址时，尽量避开基本农田保护区。”政协委员熊秀认为，做好地块的平面规划和竖向规划，因地制宜充分利用森林植被、山川河流、湿地溪流、山丘洼地，“把植物垂直分布的差异化、生物学科的特性引入规划设计理念，使整个田园综合体平面上功能布局合理，立体上层次分明。”熊秀说。

熊秀还认为，要充分利用现有的可作为建设用地的土地资源，充分利用“荒山、荒沟、荒滩、荒丘”四荒地；充分利用原有的宅基地，把农民不用的废弃宅基地由村民委员会统筹充分利用起来；整合农村集体经营性资产和非经营性资产；改造空心村。“空心村是发展田园综合体的优势资源，土地是现成的熟地，用不着过度开发，房屋、道路、场坝等设施一应俱全，并且保存原始空间布局和特色风貌，在此基础上进行适当的改造，再植入科学的运营理念，便可及时焕发生机。”熊秀表示。

“政策宏观调控是田园综合体获得复合性用地的关键。”熊秀认为，在田园综合体项目主体充分利用农村集体建设用地时，如果建设用地依然不足，土地使用性质依然达不到项目业态定位需求，就需要政府出台相关的政策，助田园综合体落地一臂之力。

编辑：敖雪