产学研用齐发力 打造智慧安全佛山
随着城市化进程加快，城市运行系统日益复杂，各种安全风险要素相互交织、不断累积，城市安全问题成为城市管理者需要解决的突出问题之一。为了全面提升佛山城市安全和应急管理水平，佛山市政府于2018年5月与清华大学在城市安全领域开展“产学研用”全方位合作，以超前理念和战略眼光，高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”。
目前，佛山市智慧城市建设已初显成效。2019年11 月21日，佛山智慧安全城市1.0版本项目成果公开发布。截至2020年4月，佛山市城市安全运行监测中心先后接待了国家应急管理部和烟台、成都、三亚、鹰潭、广州、深圳等20余个地市的参观学习。
图为佛山市城市安全运行检测中心对佛山城市安全24小时实时检测。
完善灾害预警方式，强化险情监控手段；加强企业安全生产，推动平安佛山建设……这是城市安全管理的迫切需求，也是智慧安全佛山项目建设的初衷。
近年来，佛山通过一系列努力，将城市安全风险防控与城市生命线安全运行监测有机结合，形成对城市运行安全“点、线、面”综合监测和防控体系，以此实现城市安全管理模式从被动反应向主动保障、从事后处理向事前预防、从静态孤立监管向动态连续防控的“三个转变”。例如，依托城市安全运行监测中心和城市安全综合运行系统，智慧安全佛山项目对佛山城市运行安全进行7×24小时全要素风险评估和精细化监测预警，并初步形成了“政府领导、部门联动、超前预警、快速处置、及时反馈”的风险监测预警机制。
2020年3月21日，佛山市禅城区一处燃气窨井内由于阀门老化导致燃气泄漏，监测中心监测发现甲烷浓度持续攀升，超过二级爆炸报警线（4%Vol）。佛山市应急管理局接报后迅速组织协调相关主管部门分析研判，市燃气公司立即组织抢修人员快速完成了现场抢修，并将复核结果反馈至监测中心形成闭环，及时有效消除了安全隐患，避免事故风险与疫情交叉碰头。截至2020年4月，该系统已成功监测到13处甲烷浓度超标报警、1处消火栓低水压报警。
在新冠肺炎疫情防控期间，佛市应急管理局还与清华大学佛山城市安全研究中心科研团队合作，在短时间内研发了佛山市肺炎疫情实时态势管理系统，并在市疫情防控工作指挥部部署运行。据了解，该系统实时汇聚佛山市各类疫情防控措施落实情况、医疗救治情况、防控物资情况、舆论观点情况等防疫工作数据，接入四大类近3000路重点视频监控信号，将多级多方资源供需配置通过“防疫一张图”呈现，通过可视化技术、大数据分析技术为疫情综合分析、研判和决策提供及时精准的动态信息。
这些成果，都是佛山一步一个脚印，通过智慧安全佛山项目精心打造出来的。为了提高佛山市应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，佛山还根据“边建设、边应用、边实战” 的原则， 进行了一些实战演练。
2020年4月3日，佛山市应急管理局与广东南方电信规划咨询设计院合作，在高明区鹿洞山林场组织应急现场指挥通信保障实战演练，协调中电科特飞、中兴通讯、广州易恒、广州华平等设备供应商在林区搭建实战验证环境。该实战演练重点展示了垂直起降固定翼无人机、单兵图传等融合通信设备在“三断”（公网中断、电力中断、道路中断） 极端情况下的应急指挥通信能力， 并与佛山市城市安全运行监测中心进行了现场连线。
2020年4月14日，佛山市市长朱伟坐镇监测中心，组织市三防指挥部模拟台风正面登陆珠三角进行防台风桌面推演， 运用佛山城市安全综合运行系统三防指挥系统实现异地会商、风险研判、指令推送、自动匹配增援力量、动态监测人员转移以及手机APP 定向抽查等功能，对防台风响应启动、指令下达、措施落实、信息反馈等流程逐一进行检验。
通过实战化的模拟演练，佛山市从难、从严、从细评估验证系统的实战适用性，促进应急指挥、控制、通信各环节有机融合，提高突发事件应急处置能力。
尽管佛山已在智慧安全城市建设上取得了一些成效， 但是3年前，这完全是另一番景象。当时，清华大学公共安全研究院派了20余名专家到佛山调研，考察佛山城市安全现状及其薄弱环节。通过对佛山18个部门进行调研，专家团队最后得出的结论是：佛山存在着一系列城市安全运行综合风险，主要表现为监管体量大，监管力量不足；高风险等级的风险点危险源众多，监测预警手段不足；城市运行系统性脆弱，解决手段不足等。在此背景下，佛山迫切需要建立起一套科学、规范、系统、动态的城市安全管理与保障长效机制。面对城市安全管理难题，佛山强化顶层设计，高起点规划智慧安全佛山项目。
2018年9月，佛山智慧安全城市建设工作领导小组正式成立。该领导小组由佛山市市长朱伟担任组长，联合全市18个部门参与，共同推进佛山智慧安全城市建设。
通过对标国家、省信息化发展规划、实施指南和建设任务书，并针对佛山市应急管理信息化工作现状，佛山与清华大学佛山城市安全研究中心合作编制了《佛山市应急管理信息化建设规划（2019-2022 年）》（以下简称《规划》）。《规划》制定了“一年打基础、两年有突破、三年见成效”的建设实施计划，为佛山市应急管理信息化集约建设、统筹发展提供了规划指引。《规划》出台后，佛山市的第一个大动作就是与清华大学联合成立清华大学—佛山先进制造研究院城市安全研究中心。该研究中心旨在利用清华大学理论优势，发挥佛山市政策优势，深入开展城市安全发展理论、科技创新与成果应用研究，为佛山城市安全发展提供政策、科技、服务、人才和产业的“五大支撑”。
该中心成立以来，在佛山已开展的安全风险管理基础上，结合佛山城市环境、气候、地质特点和经济发展特征，对佛山城市安全发展战略进行总体规划。推动佛山创建成为国家安全发展型示范城市。据悉，下一步，佛山将依托该中心建立“佛山城市安全智库”，聘请多个灾种、多个领域的国内外专家，以防台风异地会商为起点，为佛山突发事件应对出谋划策。目前，佛山已与清华大学、国家水科院、国家测科院、澳门民防中心等粤港澳大湾区区域内外的知名研究机构的多位专家达成参与意向。
值得注意的是，为了推动佛山城市安全科技创新与产业集聚，2018年10月，佛山市政府指定佛山市建设开发投资有限公司与清华大学控股的北京辰安科技股份有限公司共同出资3000万元成立智慧安全佛山项目支撑平台——佛山市城市安全研究中心有限公司。该公司利用清华大学人才优势，通过博士工作站、研究生实习基地等人才载体培养本地科研人员，形成本地科研技术创新和服务团队。该公司成立以来，已成功引进了来自清华大学、中山大学、暨南大学等知名高校30余名毕业生就职。下一步还将通过与清华大学深圳国际研究生院合作，将佛山城市安全运行监测中心打造成研究生教学、实习、就业的“一站式”实训基地。
2019年7月23日，经佛山市政府常务会议研究决定，佛山市正式启动智慧安全佛山一期项目建设，总投资额2.26亿元，以佛山市中心城区城市基础设施作为试点，整合佛山市18个部门现有监测数据，搭建佛山智慧安全城市体系框架，对佛山城市脆弱性区域和重点目标实现主动式安全保障。此外，“智慧安全佛山”项目还利用清华大学技术优势，发挥佛山市信息化建设基础优势，采用“1+2+3+N”的顶层设计模式，建设覆盖全市、统筹利用、统一接入的城市安全大数据平台，搭建统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理的应急指挥平台，构建广域覆盖、全面融合的应急通信网络，组建全方位物联网监测预警与精细化治理的立体化城市安全网，打造佛山城市安全的“智慧大脑”，实现“平战结合”的城市安全运行综合管理与应急指挥调度。
在佛山市应急管理局、清华大学佛山城市安全研究中心、佛山市城市安全研究中心有限公司三方密切配合下，项目建设主要内容“一个中心、一张网、一套系统”均已取得显著进展。目前，佛山城市安全运行监测中心已完成监测大厅和会商室等主功能区的建设并投入使用，城市安全运行监测网前端实施工作已同步进入深化设计和设备安装阶段，城市安全运行综合管理与应急指挥调度系统已初步完成系统主体功能及台风辅助决策专题的建设并上线试运行。
·END·
推荐阅读
编辑 | 李漪琳、林锐峰
责编 | 郑汉文总编 | 冼碧玲来源 | 中国新闻社