强国方略| 魏后凯：对实现高质量发展的四条建议

在十三届全国人大一次会议上，李克强总理代表国务院作了政府工作报告。报告从九个方面对过去五年工作进行了回顾总结，明确提出2018年经济社会发展的总体要求和政策取向，并从九个方面对2018年政府工作进行了总体安排和全面部署。报告目标明确，重点突出，内容丰富，措施有力，充分体现了以人民为中心的思想和实现高质量发展的要求。

过去五年，我国国内生产总值年均增长7.1%，处于6.5%—8%的中高速增长区间；居民收入年均增长7.4%，超过了经济增长速度。2017年，我国经济运行稳中有进、稳中向好、好于预期，国内生产总值增长6.9%，居民人均可支配收入增长7.3%，分别比上年提高0.2个和1.0个百分点，较好实现了有质量的中高速增长，而且经济增速止跌回升，扭转了前几年经济增速持续回落的局面。

2017年我国的经济增长是有质量的。这具体体现在以下几个方面：一是经济结构逐步优化。2017年，服务业增加值增长8%，对经济增长的贡献率达到58.8%；工业转型升级步伐加快，工业战略性新兴产业、高技术制造业和装备制造业增加值分别增长11.0%、13.4%和11.3%，均高于规模以上工业平均增速。二是创新能力不断增强。2017年，全国科技进步贡献率提高到57.5%，比上年提高1.1个百分点。三是城乡区域差距缩小。全国城乡居民人均可支配收入之比，由2016年的2.72下降到2.71；贫困地区农村居民人均可支配收入相当于全国平均水平的比例，由2016年的68%提升到70%。四是生态环境质量提高。2017年，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.7%和5.1%，万元GDP用水量下降5.6%。五是民生水平稳步提升。城乡基本公共服务水平不断提升，农村贫困人口持续减少，2017年下降到3046万人，贫困发生率下降到3.1%。

总体上看，目前我国国内经济形势稳中向好，2018年实现6.5%的经济增长目标，应该是有保障的，并且留有一定的余地和空间。但是，应该看到，在我国经济发展的过程中，还存在诸多方面的问题和薄弱环节，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，还需要采取多方面的综合措施，进行长期不懈的艰辛努力。

着重从工业化转型和乡村振兴的角度，就如何实现高质量发展提出以下几点建议。

首先，实行多措并举推动工业化加快转型。目前，我国民间投资和制造业投资活力不强，一些地方“脱实向虚”、“去工业化”现象明显。2017年，我国民间投资增长6.0%，制造业投资增长4.8%，分别比全社会固定资产投资增速低1.0个和2.2个百分点。无论是东部沿海还是中西部和东北地区，不问发展阶段如何，近年来其工业增加值比重都在急剧下降，“去工业化”浪潮迅速蔓延。特别是在中西部一些地区，尽管其工业化进程还远没有完成，却出现了不同程度“去工业化”倾向。事实上，对中国尤其是中西部地区而言，工业化至今依然是推动经济增长的重要动力之一。在新发展理念下，我们需要的是绿色低碳、集约高效、创新驱动的高质量新型工业化，加快推动工业化转型是大势所趋。为此，要积极采取多方面政策措施，尤其是减税（费）降负、优化环境，激活民间投资，大力发展实体经济，加快推进工业化转型，实现高质量的工业化。

其次，要建立农民持续稳定增收的长效机制。近年来，我国农民增收越来越依靠工资性收入，尤其是外出打工的工资性收入。到2017年，在农民人均可支配收入构成中，工资性收入占比已提高到40.9%，比2013年提高了2.2个百分点；而家庭经营净收入占比下降到37.4%，比2013年下降了4.3个百分点；财产净收入占比仅有2.3%，多年来一直停滞不前；转移净收入占比提高到19.4%，进一步提升将受到“天花板”的限制。从农民增收来源看，2017年工资性收入对农民增收的贡献达到44.6%，而经营净收入的贡献率只有27.3%，其中第一产业经营净收入的贡献率只有14.6%，财产净收入的贡献率只有2.7%。显然，这种高度依赖农民离开农业农村，到城里去打工的农民增收模式，是难以持续的。实施乡村振兴战略，落脚点是农民生活富裕，而农民生活富裕的核心是农民增收，农民增收则需要更多依靠农村产业支撑和财产性收入增加。为此，在实施乡村振兴战略的过程中，要重点通过农村产业振兴和全面深化改革，稳定并提升家庭经营性收入，增加来源于本地的工资性收入，大幅度提高财产性收入，逐步建立一个主要依靠农业农村的农民持续稳定增收的长效机制。

第三，尽快启动实行化肥和农药减量行动计划。目前，我国已经提前实现了化肥、农药零增长目标。尽管如此，我国化肥和农药使用强度仍然严重超标，化肥和农药使用长期处于过量状况。如果按农作物总播种面积计算，2016年我国化肥使用强度为359.1千克/公顷，比2000年提高了35.4%，比国际警戒线（225千克/公顷）高出59.6%，是世界平均使用强度的近3倍；我国农药使用强度为10.4千克/公顷，比2000年提高了27.5%，比国际警戒线（7千克/公顷）高出48.6%。分地区看，2016年全国有27个省份化肥使用强度超过国际警戒线，有20个省份农药使用强度超过国际警戒线。为推动农业绿色发展，建议在现行的化肥和农药使用量零增长行动方案的基础上，尽快研究制定并实施全国化肥和农药使用减量行动计划，采取总量控制与强度控制相结合的办法，推动化肥、农药使用总量和强度实现持续快速下降，使之逐步稳定在安全合理的适宜区间。当前，要针对不同地区、不同农作物，分地区、分农产品、分阶段梯次推进化肥、农药实行减量，力争经过2—3个五年行动计划，在2030年之前，将化肥、农药使用强度控制在国际警戒线以下的安全合理区间之内。

第四，要采取有效措施增加农村低收入户收入。在2014—2017年间，处于最底层20%的农村低收入户人均可支配收入年均名义增长率仅有3.5%，比全国农村居民平均增速低5.7个百分点。尤其是，2014年农村低收入户人均可支配收入比上年名义下降3.8%，2016年下降2.6%。由于低收入户收入增长缓慢，近年来农村居民高收入户与低收入户之间的收入差距迅速扩大，二者人均可支配收入之比2013年为7.41倍，2015年为8.43倍，2016年扩大到9.46倍，2017年又略微扩大到9.48倍。二者之间的绝对差距，则由2013年的18446元扩大到2017年的27997元，4年内扩大了51.8%。实现更加公平的发展，是高质量发展的核心内容和重要前提。为此，要高度重视农村低收入户增收问题，将增加农村低收入者收入纳入国家乡村振兴战略规划，并采取多方面的政策措施，切实增加农村低收入者收入，缩小农村居民收入差距。当前，要把脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机结合起来，加快建立脱贫攻坚与乡村振兴的联动机制。

（作者魏后凯，系第十三届全国人大代表，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员、博导，中国社会科学院城乡发展一体化智库常务副理事长）

原标题：对实现高质量发展的几点建议

来源：中国社会科学网

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